Saturday, January 11, 2014

GST: Haram?


Saya mengikuti dan sentiasa cuba memahami dengan lebih baik isu berkenaan Cukai Barangan dan Perkhidmatan (GST) yang akan menggantikan Cukai Jualan dan Cukai Perkhidmatan sedia ada.

Melalui pembacaan dan pemerhatian, saya tertarik dengan cara yang dibawa oleh Parti Islam Se-Malaysia (PAS) di dalam isu GST. PAS membawa pendekatan yang berbeza di dalam hal ini. Mereka menyentuh isu ini daripada perspektif agama dan membawakan pandangan yang mengatakan perlaksanaan GST pada waktu sekarang adalah tidak dibenarkan dan zalim perlaksanaannya berdasarkan hujah-hujah berikut;

  1. Cukai hanya boleh dikenakan kepada golongan kaya sahaja. Tetapi GST dikenakan pada semua jenis barang kecuali yang telah dinyatakan pengecualiannya dan kesan berantainya akan tetap memberikan impak kepada golongan miskin.
  2. Cukai sepatutnya hanya bersifat sementara, hanya boleh dikutip apabila wujudnya keperluan (maslahat). Tidak boleh diwujudkan semata-mata untuk meningkatkan pendapatan negara.
  3. Cukai hanya boleh diambil sekiranya baitulmal (khazanah negara) tidak mencukupi.

Hujahan di atas adalah yang saya simpulkan melalui penelitian saya pada pandangan-pandangan yang dibawa oleh tokoh pimpinan PAS itu sendiri seperti Dato’ Seri Tuan Guru Haji Abdul Hadi (Presiden), Ustaz Dato’ Tuan Ibrahim Tuan Man (Naib Presiden) dan Ustaz Zaharudin Muhammad pada penulisan mahupun pengucapan mereka.

Di dalam penulisan saya kali ini, saya akan rungkaikan beberapa persoalan yang pernah sama bermain di minda saya dan saya harap penulisan saya ini dapat membantu meningkatkan kefahaman pembaca dalam menilai perlaksanaan GST di Malaysia menurut pandangan syara’.

Antaranya adalah:

  1. Barangan asasi telah dikenakan kadar sifar (zero rated), bermakna tiada cukai dikenakan padanya. Kenapa masih dikatakan cukai ini menekan golongan bawahan?
  2.  Cukai Jualan sedia ada sekarang 10% ditambah dengan Cukai Perkhidmatan 6% (berbeza-beza kadar mengikut jenis barangan) adalah lebih tinggi berbanding kadar GST yang akan menggantikannya. Tidakkah harga akan turun?
  3. Sebanyak 160 negara telah menggunakan mekanisme pencukaian GST dan tiada yang berpatah balik, bukankah ini menunjukkan bahawa sistem pencukaian ini baik?
  4. Pengenalan cukai GST hanyalah menggantikan cukai SST, bukan cukai tambahan. Ianya lebih sekadar untuk memperbaiki sistem pencukaian sedia ada.
  5. Pendapatan negara tidak mencukupi. Bukankah di dalam pandangan ulama Islam ada mengatakan bahawa cukai boleh diambil sekiranya duit yang ada pada kewangan negara tidak mencukupi?
  6. Kalau GST haram, kenapa kalian tak menentang perlaksanaan cukai SST yang dah sekian lama diguna pakai. Tak ke lebih kurang sama?
  7. Perlaksanaan GST akan diimbangi dengan pemberian BR1M, pengurangan cukai pendapatan dan berbagai lagi kemudahan, bukankah kerajaan prihatin?
  8. Bukankah di dalam mekanisme GST, hanya pengguna sahaja yang akan dikenakan cukai? Pengilang, pengedar, pemborong mahupun penjual akan mengutip semula cukai kenaan pada bekalan (input tax) daripada kerajaan, bukankah ini akan menjadikan harga lebih murah kerana cukai tidak lagi termasuk di dalam kos?
  9. Cukai ini hanya dikenakan kepada orang kaya, kerana hanya kaya sahaja banyak membeli barangan mewah.
  10. Bukankah cukai ini hanya dikenakan pada mana-mana perniagaan yang memiliki pulangan tahunan melebihi RM 500,000 setahun sahaja, ini bermakna hanya syarikat yang besar dan kaya dan barangan berjenama sahaja yang akan dikenakan cukai?

Banyak kan persoalannya?

Kerana menurut sebuah laporan kaji selidik, 60% daripada rakyat Malaysia masih tidak memahami sistem perlaksanaan GST, samada yang menyokong mahupun yang menentang.

Kalau dahulu, saya seakan bersetuju pada perlaksanaan GST kerana melihatkan mekanisme GST yang lebih baik berbanding SST.

Tetapi, setelah saya berjaya mendapatkan senarai penuh barangan yang dikenakan Cukai Jualan dan Cukai Perkhidmatan sedia ada dan barangan yang akan dikenakan Cukai Barangan dan Perkhidmatan (GST), maka terjawablah persoalan terakhir yang berada di fikiran saya mengenai GST. (Rujukan pada 1. Model Cukai Barang dan Perkhidmatan, lampiran 9, Bajet 2014. 2. Warta Kerajaan Persekutuan, Perintah Cukai Jualan (Kadar Cukai No. 2) 2012. 3. Senarai Perkhidmatan Bercukai dan Tidak Bercukai)

Rentetan daripada itu, saya mengambil peluang untuk menulis untuk menguatkan tiga hujahan yang saya nyatakan di atas.

Pengenalan ringkas GST

Sebelum saya teruskan, saya akan jelaskan secara ringkas:
  1. Cukai kenaan pada bekalan (Input Tax)
  2. Kadar Standard (Standard rated)
  3. Kadar Sifar (Zero-rated)
  4. Dikecualikan cukai (Exempted tax)
Input Tax adalah cukai yang telah dikenakan pada bekalan (barangan mahupun perkhidmatan). Setiap pengilang, peruncit mahupun pekedai yang telah berdaftar dengan GST boleh menuntut kembali pembayaran Input Tax daripada Jabatan Kastam Malaysia. Maka kos barangan akan lebih rendah berbanding semasa di bawah SST.


Sebagai contoh:


Kilang kasut memerlukan elektrik, getah, kain dan sebagainya untuk penghasilan kasut. Kesemua barangan tersebut diperolehi oleh pengilang pada harga yang sudah dikenakan padanya cukai GST (Input Tax).

Andai kata kos operasinya adalah RM 100,000 dan RM 6,000 daripadanya itu adalah daripada cukai yang telah dikenakan pada bekalan, maka pengilang tersebut boleh menuntut kembali daripada Jabatan Kastam Malaysia RM 6,000 tersebut. Hasilnya, kos pembuatan akan menjadi lebih rendah.

Di bawah sistem pencukaian GST, terdapat tiga kategori barangan dan perkhidmatan yang boleh dikenakan cukai (taxable):

  1.  Standard rated: Dikenakan kadar standard (6%) dan cukai yang dikenakan kepada bekalan (input tax) boleh dituntut semula kecuali pengguna.
  2. Zero-rated:  Dikenakan kadar sifar (0%) dan cukai yang dikenakan kepada bekalan (input tax) boleh dituntut semula kecuali pengguna (pada pengguna tiada cukai, kerana 0%).
  3. Exempted tax: Dikecualikan daripada GST. Bermaksud, tidak dikenakan cukai. Tetapi, cukai yang dikenakan pada bekalan TIDAK boleh dituntut.

Sekiranya penjelasan ini masih tidak jelas, boleh rujuk laman web rasmi GST (gst.customs. gov.my).

Untuk penulisan berkaitan latar belakang GST secara umum anda boleh membacanya di artikel “GST vs SST” di blog saya.(Pendapat saya sewaktu penulisan artikel tersebut dengan hari ini adalah berbeza, maka mungkin ada kelainan sedikit pada pandangan yang dikemukakan)

Sekurang-kurangnya anda akan lebih mudah memahami penulisan ini jika dapat memahaminya secara ringkas. Baik. Kita teruskan.

Hujah Pertama: GST turut sama dikenakan pada orang miskin.

Saya pasti ada yang tidak bersetuju.
Bagi yang mendakwa bahawa GST tidak akan dikenakan kepada golongan berpendapatan rendah hanya kerana barangan asasi dan perkhidmatan seperti kesihatan dan pendidikan telah dikecualikan cukai, maka anda silap.

Andaian ini wujud kerana ramai tidak tahu bahawa di dalam Cukai Jualan (SST) juga terdapat barangan yang dikecualikan, malah lebih banyak daripada yang telah disenaraikan untuk GST. Manakala, Cukai Perkhidmatan (SST) pula hanyalah melibatkan beberapa jenis pekhidmatan sahaja tidak seperti GST yang meliputi semua jenis perkhidmatan KECUALI yang telah disenaraikan sebagai terkecuali daripada kenaan cukai.

Justeru itu, bagaimana mungkin hujah seperti “ 10% + 6% (SST) lebih tinggi daripada 6% (GST)” boleh digunakan untuk menunjukkan kadar GST lebih ringan berbanding daripada SST? Sedangkan senarai barangan dan perkhidmatan yang dikenakan cukai itu sendiri terdapat perbezaan.

Saya bersetuju bahawa penurunan harga barangan asasi boleh berlaku kerana kos pembuatan akan berkurangan melalui tuntutan semula Cukai kenaan (Input Tax). Tetapi, adakah semudah itu?

Kerana barangan yang telah diletakkan di bawah kategori kadar-sifar (zero-rated) hanyalah barangan berupa makanan asasi dan beberapa item lain seperti elektrik di bawah penggunaan 200 unit pertama, pembekalan air dan beberapa perkhidmatan lain.

Bagaimana pula dengan pengangkutan awam, perumahan dan barangan keperluan harian yang lain?

Pengangkutan awam dan perumahan adalah termasuk di dalam kategori “Dikecualikan Cukai" (Exempted Tax). Bermakna, ianya tidak akan mengenakan cukai kepada pengguna. Tetapi, segala cukai yang dikenakan pada bekalan tidak boleh dituntut semula. Ini bermakna, kos akan meningkat untuk menyerap cukai yang telah dikenakan ke atas bekalan. Kesannya, ia akan mempengaruhi harga barangan yang lain termasuk barangan keperluan asasi.

Pengenalan GST juga akan melibatkan penambahan kos operasi sesebuah perniagaan. Untuk memastikan pematuhan perlaksanaan GST itu berjalan dengan baik memerlukan penyediaan komputer, buku resit khas, perlantikan dan latihan akauntan dan sebagainya akan meningkatkan kos perniagaan. Kenaikan harga akan berlaku bagi menampung kos penyediaan dan penyelenggaran tersebut.

Selain daripada itu, tahap kecekapan dan keberkesanan pihak berkuasa di dalam mengawal harga juga masih diragui walaupun mempunyai Akta Kawalan Harga dan Anti Pencatuan 2011. Sebagaimana yang berlaku pada siri-siri kenaikan harga barangan sebelum ini yang tidak pernah diikuti semula dengan penurunan harga, meskipun faktor kenaikan harga itu telah berjaya diatasi.

Justeru, tiada jaminan yang boleh diberikan bahawa tiada peniaga akan mengambil kesempatan untuk menaikkan harga walaupun mereka tiada kaitan dengan GST.

Tambahan pula, GST dikenakan pada pelbagai barangan dan perkhidmatan, ianya pasti akan mempengaruhi gaya hidup setiap orang. Maka tidak mustahil akan ada peniaga atau pemberi khidmat mengambil kesempatan untuk menaikkan harga barangan atau perkhidmatannya supaya dapat memastikan kehidupannya dapat berjalan dengan baik seperti sediakala. Kesan rantaian yang dibawa oleh GST adalah sangat besar.

Sekiranya kalian masih ragu-ragu, izinkan saya bertanya. Apakah rasionalnya bagi kerajaan untuk mengumumkan pemberian BR1M dan penurunan kadar cukai pendapatan yang akan berkuatkuasa setelah perlaksanaan GST?

Bukankah di sini menunjukkan bahawa kerajaan mengakui bahawa GST akan menyebabkan kenaikan harga dan memberikan kesan kepada rakyat? Saya tinggalkan anda dengan persoalan ini.

Tindakan menurunkan kadar cukai pendapatan hanya memberikan manfaat kepada golongan berpendapatan tinggi. Sedangkan mereka hanya berjumlah 15% daripada keseluruhan golongan pekerja yang ada di Malaysia pada hari ini. Kelihatan seperti kerajaan sedang mengalihkan beban cukai tersebut kepada golongan berpendapatan sederhana dan rendah dengan menggunakan alasan samarata dan keadilan.

Singapura sebagai comtoh, mengambil pendekatan mengurangkan cukai pendapatan individu selepas perlaksanaan GST adalah kerana 70% daripada pekerjanya adalah pembayar cukai pendapatan. Bermakna; majoriti rakyatnya berpendapatan tinggi. Tindakan pengurangan cukai pendapatan tersebut di Singapura adalah wajar kerana dapat mengimbangi semula kesan cukai kepada kuasa membeli.

Tetapi apa yang dilakukan oleh Malaysia adalah aneh, kerajaan melaksanakan pengurangan cukai pendapatan dengan beralasan supaya kenaan cukai lebih saksama. Menurut mereka, sistem pencukaian pada hari ini tidak adil kerana hanya dikenakan pada sebahagian kecil golongan pekerja sahaja di Malaysia.

Perkara ini adalah bertentangan dengan konsep adil di dalam Islam. Adil bermaksud meletakkan sesuatu pada tempatnya. Bukan bermaksud setiap manusia perlu menerima dengan kadar yang sama.

Saya bawakan kepada pembaca, persoalan yang kedua. Di dalam ucapan Bajet 2014, Perdana Menteri kita ada menyebut bahawa waktu sekarang adalah masa yang terbaik untuk menjalankan sistem pencukaian GST kerana kadar inflasi negara sedang berada pada kadar yang rendah (2%). Tidakkah kata-kata ini mencerminkan bahawa perlaksanaan GST akan memberikan kesan kepada kadar inflasi negara? 

Selain itu, saya juga musykil mengapakah kerajaan tidak menggunakan unjuran inflasi pada 2015 sebagai hujah? Memandangkan GST akan dilaksanakan pada April 2015 kelak dan saya berpandangan bahawa kadar inflasi kita pasti sangat berbeza pada tahun 2015 berikutan beberapa siri kenaikan harga barang dan perkhidmatan selepas daripada rasionalisasi subsidi dibuat.

Ada yang turut berpendapat bahawa rakyat berpendapatan rendah dan sederhana tidak perlu bimbang kerana tidak semua perniagaan akan berdaftar dengan GST. Maka, kata mereka industri kecil dan desa yang sinonim dengan rakyat kebanyakan tidak akan terjejas.

Realitinya, walaupun perniagaan yang mendapat perolehan tahunan kurang daripada RM 500,000 ke bawah tidak perlu mendaftar GST. Ini tidak bermakna industri kecil tidak menerima kesan daripada implementasi GST kelak.

Disebabkan mereka tidak berdaftar di bawah GST, pemilik kedai-kedai runcit, gerai kecil di kampung tidak boleh menuntut kembali kredit cukai kenaan pada bekalan (kredit tax input). Mereka akan terpaksa meningkatkan harga barangannya untuk mengimbangi kos barangan yang telah dikenakan cukai GST padanya. Rakyat berpendapatan rendah yang bergantung pada industri kecil ini dalam memperolehi barangan asasi dan sebagainya akan menerima kesannya.
Secara asasnya juga, GST adalah cukai yang dikenakan ke atas barangan dan perkhidmatan. Bukan berdasarkan pendapatan individu. Maka ianya secara tidak langsung meliputi pada semua rakyat tanpa mengira status pendapatan mereka.

Kesan yang diterima oleh golongan berpendapatan rendah bukan sahaja dilihat pada harga barangan asasi, tetapi seluruh aspek kehidupan yang lain seperti pendidikan, penempatan, pengangkutan dan kesihatan. Cukai yang menekan golongan miskin adalah tidak dibenarkan dalam Islam.

Konklusinya, berdasarkan apa yang telah saya nyatakan di atas, maka jelas menunjukkan bahawa GST tidak wajar dilaksanakan kerana turut sama dikenakan pada golongan berpendapatan rendah.

Hujah Kedua: Cukai perlu bersifat sementara. Diwujudkan berdasarkan keperluan sahaja.

Di sini ada dua pandangan. Ada yang mengatakan GST hanyalah bertujuan untuk memperbaiki sistem pencukaian sahaja. Pandangan yang kedua pula, cukai GST diperkenalkan untuk mengurangkan defisit negara dan akan menjadi salah satu sumber pendapatan negara yang lebih stabil.

Meskipun pandangan pertama itu benar. Saya lebih cenderung untuk memilih pandangan kedua berdasarkan kepada beberapa jawapan yang telah diberikan oleh wakil kerajaan apabila ditanya berhubung isu GST.

Adakah salah untuk kerajaan memperkenalkan GST supaya dapat menampung kos operasi pentadbiran kerajaan?

Tidak salah sekiranya telah memenuhi syarat-syaratnya. Ustaz Zaharudin Muhammad melalui penulisannya di dalam artikel “GST menurut perspektif Islam” ada menyimpulkan syarat-syarat pencukaian menurut pandangan daripada Imam Juwaini, Imam Ghazali dan lain-lain;

  1. Negara mestilah berpegang teguh dengan ajaran Islam. Dalam erti kata lain, negara mestilah menjalankan sistem ekonomi Islam termasuk sistem percukaian Islam sepenuhnya seperti zakat sebagai sistem cukai utama Negara.
  2. Hajat kepada percukaian hendaklah benar-benar berlaku.
  3. Baitul Mal benar-benar telah kekeringan sehingga tidak dapat memenuhi hajat dan keperluan rakyat.
  4. Meminimakan seboleh mungkin tekanan terhadap individu rakyat dengan cara-cara yang selain cukai. Oleh itu, sebelum mengutip cukai daripada rakyat, kerajaan disarankan supaya mengutip sumbangan ikhlas serta menggalakkan rakyat memberikan derma dalam menyelesaikan sesuatu keperluan sebelum cukai dikenakan.
  5. Kutipan cukai hendaklah diputuskan hasil perbincangan golongan fuqaha dan profesional berkait dengan isu tertentu.
  6. Cukai hendaklah dikenakan ke atas orang-orang yang kaya sahaja dan ia langsung tidak harus dikenakan ke atas orang-orang miskin.
  7. Cukai hendaklah dalam bentuk sementara. Ia akan terhapus dengan hilangnya hajat dan keperluan. Cukai tidak boleh dikenakan secara berterusan dan dijadikan pendapatan utama berbanding zakat.
  8. Wajib meraikan keadilan di dalam perwartaannya dan pemungutannya. Maka kadarnya hendaklah sekadar keperluan. Keperluan ini tidak boleh dijadikan alasan untuk mengutip cukai lebih daripada rakyat.

Bagi item nombor 2 dan 3, saya berpandangan bahawa keperluan kepada pencukaian itu ada kerana:

  1.  Kos bagi pembangunan negara dan pembayaran tetap telah dikira dan dianggarkan perbelanjaan setiap tahun melalui perangkaan bajet tahunan. Ini membuktikan wujudnya keperluan (maslahat) pencukaian tersebut.
  2. Pendapatan negara yang diperolehi daripada Petronas  melalui pembayaran dividen tetap dan cukai adalah sekitar RM 70 billion. Hanya membentuk 1/4 daripada dana yang diperlukan untuk menggerakkan bajet tahun 2014. Walaupun dicampur hasil bumi dan perlaburan lain seperti pinjaman dan penggunaan aset kerajaan. Kita hanya akan memperolehi separuh sahaja jumlah dana yang diperlukan.
  3. Kutipan zakat hanya berjumlah sekitar RM 1.5-2 billion sahaja seluruh Malaysia dan zakat hanya boleh digunakan kepada asnaf-asnaf yang telah ditentukan.

Tetapi, Laporan Ketua Audit Negara setiap tahun telah menunjukkan bahawa seringkali pengiraan anggaran belanjawan tidak tepat dan boros. Maka, adakah melalui bajet yang telah dirangka itu telah mencerminkan keperluan dana yang sebenar Negara?

Kerana itu, pelbagai pihak menuntut kerajaan agar lebih telus dan berhemah dalam perbelanjaan sebelum tergesa-gesa menambah sumber pendapatan negara. Saban tahun pendapatan negara sentiasa tidak mencukupi jika dibandingkan dengan perbelanjaan. Maka dimanakah silapnya?

Persoalan saya pada pembaca, benarkah pencukaian di Malaysia hari ini berdasarkan keperluan (maslahat) sebenar atau semata-mata menampung ketirisan yang wujud?
Hujah Ketiga: Cukai tidak boleh diambil sekiranya baitulmal masih mencukupi.

Penasihat Kastam Jabatan Kastam Diraja Malaysia, Datuk Zaleha Hamzah, pernah berkata bahawa sistem pencukaian GST akan dapat memperbaiki kelemahan yang ada pada sistem pencukaian sedia. Menurut beliau, cukai jualan sedia ada hanya berjaya mengutip 70% daripada nilai sebenar yang seharusnya dapat dikutip. Tetapi melalui sistem GST, kerajaan akan dapat mengutip sehingga 90% daripada jumlah sebenar kerana sistemnya yang lebih efisien.

Menurut Senator Datuk Chin Su Phin pula, kerajaan akan dapat meningkatkan pendapatan negara sehingga 20 ke 30 billion negara. Kenyataan ini dikukuhkan lagi dengan kenyataan yang dibuat oleh Ketua Setiausaha Kementerian Kewangan, Tan Sri Dr Mohd Irwan Serigar. Beliau menyatakan bahawa, GST dijangka membolehkan kerajaan memperoleh pendapatan bersih RM3.87 bilion untuk 2015 dan RM9 bilion pada 2016 selepas ditolak semua inisiatif yang diberikan seperti Bantuan Rakyat 1Malaysia (BR1M) serta potongan cukai individu dan korporat.

Melalui kenyataan ini jelas menunjukkan GST adalah untuk meningkatkan pendapatan negara, bukan sekadar pembaikian sistem. Lebih malang apabila ada yang mengatakan dengan perlaksanaan GST akan berjaya mengurangkan kadar hutang isi rumah kerana akan menjadikan rakyat lebih berhemat dalam berbelanja. Apakah ini?

Melalui pengiraan kasar pada Laporan Audit dan jenis projek yang tidak memulangkan faedah kepada rakyat adalah berjumlah sekitar RM 20 – 28 billion wang tiris setiap tahun. Belum dikira perbelanjaan tidak munasabah melalui perlantikan duta khas bertaraf menteri dan penasihat khas.

Ini bermakna, melalui penstrukturan semula perbelanjaan negara kepada yang lebih berhemah, ianya dilihat dapat memberikan pulangan yang sama banyak seperti mana melalui perlaksanaan GST. Maka mengapa kerajaan tidak terlebih dahulu menunjukkan usaha yang lebih serius di dalam menangani ketirisan 'pembelajaan tidak perlu' berbanding terus meletakkan bebannya pada rakyat?

Saya pulangkan soalan ini kepada anda. Adakah benar Baitul Mal (Perbendaharaan) Negara tidak mencukupi?
Penutup

Penulisan ini hanyalah bertujuan untuk menyediakan maklumat untuk dijadikan sandaran kepada hujah yang berpandangan bahawa perlaksanaan GST di Malaysia pada konteks hari ini adalah tidak wajar.

Jika pembaca ingin membaca pandangan yang dibawa oleh PAS, anda boleh membacanya pada laman web PAS itu sendiri.

Saya menulis maklumat sokongan ini adalah kerana saya percaya bahawa kita selaku orang Islam tidak seharusnya memisahkan antara urusan dunia dan akhirat. Maka sewajarnya apabila sesuatu isu timbul, kita perlu melihatnya melalui persepektif agama terlebih dahulu. Kerana itu dalam penulisan kali ini saya memetik pandangan daripada PAS, bukanlah kerana ingin mewujudkan sentimen kepartian. Tidak sama sekali. Tetapi kerana PAS itu sendiri adalah gerakan Islam yang terlibat secara aktif di dalam politik (siyasah) dan tidak salah untuk merujuk mereka di dalam perkara berkaitan kenegaraan.

1.     Diakui bahawa sistem pencukaian GST adalah lebih baik daripada sistem pencukaian sedia ada. GST berupaya mengatasi masalah pertindihan cukai, pengelakan cukai dan sebagainya. GST lebih cekap jika dibandingkan dengan model pencukaian yang lain. Tetapi ianya hanya bermaksud lebih cekap melakukan kutipan wang. Tidak membawa maksud ianya memberikan manfaat lebih banyak kepada rakyat. Sekiranya kerajaan hari ini berterusan dengan sikap boros sedia ada, seakan tiada erti pendapatan baru yang diperolehi kerana akan lenyap dek keborosan dan akhirnya dana baru perlu dicari bagi menampung sikap buruk pemimpin.

Kerana itu Islam telah menggariskan beberapa panduan di dalam perihal pengutipan cukai. Tidak boleh sewenang-wenangnya diguna pakai tanpa punyai asbab yang perlu.

Saya teringin sangat untuk mengikuti perbincangan atau menemui penulisan yang membawa perbincangan topik berikut:

  1. Cadangan penstrukturan semula GST menurut perspektif Islam.
  2. Struktur cukai alternatif yang patuh syariah dan cekap.
  3. Mekanisme untuk mengurangkan beban golongan berpendapatan rendah terhadap pencukaian.

Pandangan saya, sistem GST adalah sistem yang baik dari sudut perlaksanaannya. Mungkinkah terdapat ruang penambahbaikan pada sistem tersebut untuk menjadikannya patuh syariah?

Mungkin boleh diusahakan melalui perluasan skop barangan kadar-sifar, pengurangan kadar cukai dan diwujudkan mekanisme pengecualian cukai bagi asnaf miskin dan fakir.

Atau, jika SST ini terlalu banyak kelemahan, mengapa tidak diteruskan usaha pembaikian?

Wednesday, January 8, 2014

Zakat: Kenapa Masih Ramai Miskin?


Semenjak ramai manusia berbicara dan mengatakan Islam adalah solusi bagi segala permasalahan yang kita alami harini, samada di dalam perihal perundangan, pentadbiran, politik mahupun ekonomi. Saya tertanya, bagaimanakah rupa sistem Islam itu jika dilaksanakan pada hari ini? Apakah perubahan yang perlu dilakukan pada kompartment sedia ada dan bagaimana pula caranya?

Apabila ada pihak mengatakan cukai GST adalah zalim, saya tertanya-tanya, justeru apa pula cadangannya untuk menampung kecelaruan dan kekurangan yang ada pada cukai SST pada hari ini? Bagaimanakah struktur cukai yang dianjurkan oleh Islam yang boleh kita bumikan pada sistem pentadbiran Malaysia harini.

65.6% daripada pendapatan negara adalah daripada cukai iaitu sekitar RM 140 bilion. 14.8% daripadanya adalah daripada hasil cukai tidak langsung seperti cukai jualan dan perkhidmatan (SST).

Kita sering memetik kisah Khalifah Umar Abd Aziz menghapuskan cukai-cukai yang diwujudkan oleh Hajajj. Tetapi kita tidak membicarakan bagaimana kita akan dapat menampung kekurangan angka pendapatan negara setelah kita menghapuskan dan mengubah struktur cukai yang sedia ada.

Saya kira, ramai yang berfikiran sama seperti saya. Bukan tidak yakin pada janji Allah dan sistem Islam, tetapi ingin mengetahui jika sistem itu dikatakan tidak bertepatan dengan Islam, maka apakah yang perlu dilakukan agar bertepatan dengan Islam?

Sedihnya hati, kerana diri ini hidup di zaman yang sangat jauh daripada zaman yang mempraktikkan sistem Islam secara syumul maka tidak semena-mena persoalan yang timbul dalam diri sendiri mengenai perlaksanaan sistem Islam itu menjadi banyak kerana ianya asing pada hari ini. Semoga Allah memudahkan rakan-rakan dan saya dapat memahami dengan lebih faqih terhadap sistem Islam di dalam segala perihal.

Rentetan daripada isu GST, pengurangan subsidi dan beberapa siri kenaikan harga barang mahupun perkhidmatan di Malaysia, saya tertanya, adakah zakat mampu mengurangkan luka yang dirasai oleh rakyat marhaen hari ini?

Definisi Kemiskinan

Menurut Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat (KPWKM) yang dipertanggungjawabkan menerajui teras ke-4 NKRA: “Meningkatkan Taraf Hidup Rakyat Berpendapatan Rendah”, kemiskinan terbahagi kepada dua kategori:

1. Miskin Tegar
·         Pendapatan  bulanan isi rumah kurang daripada Paras Garis Kemiskinan (PGK) Makanan.
·         Sejumlah 8,725 kalori diperlukan setiap hari bagi kegunaan 4.4 orang setiap isi rumah berdasarkan kepada 7 kategori makanan.
·         Berdasarkan maklumat tersebut, Unit Perancang Ekonomi meletakkan PGK Makanan (2009) adalah pada RM 460.00 bagi seisi rumah.

2. Miskin
·         Pendapatan bulanan isi rumah kurang daripada Paras Garis Kemiskinan (PGK) iaitu jumlah minimum bagi sesebuah isi rumah untuk menampung keperluan makanan dan bukan makanan.
·         PGK dikira berdasarkan keperluan setiap isi rumah dan Indeks Harga Pengguna (CPI) mengikut negeri dan strata.
·         Berdasarkan maklumat tersebut, Unit Perancang Ekonomi meletakkan PGK Makanan dan Bukan Makanan (2009) adalah pada kadar RM 760.00 seisi rumah. (RM 830 bagi PGK tahun 2012)

Di atas adalah definisi yang digunakan oleh kerajaan dalam mana-mana perkara yang menyentuh berkenaan kemiskinan.

Bagaimana pula dengan pandangan yang digunakan oleh Pusat Zakat?

Di dalam Islam, di antara lapan asnaf yang dibolehkan untuk menerima bantuan zakat terdapat golongan fakir dan miskin. Ulama berbeza pandangan di dalam menentukan takrifan fakir dan miskin secara tepat, cuma secara umumnya, kedua-dua golongan ini adalah mereka yang tidak berkeupayaan dalam memenuhi kecukupan dirinya.

Bagi Imam Abu Hanifah dan Iman Malik, mereka mendefinisikan orang fakir ialah orang yang memiliki harta tetapi tidak mencukupi keperluannya. Orang miskin pula ialah orang yang tidak memiliki apa-apa.

Manakala bagi definisi Imam Syafie dan juga Hambali, fakir ialah orang yang tidak mempunyai apa-apa harta dan miskin pula ialah orang yang mempunyai harta namun tidak mampu memenuhi kecukupan keperluannya. Bagi umat Islam di Malaysia, kita menerima pakai pendapat Imam Syafie.

Menurut fatwa yang telah diputuskan bersama oleh Ahli Jawatankuasa Perunding Hukum Syara’ berkenaan takrifan pada setiap asnaf penerima zakat pada tahun 1987:

1.  Fakir:
·         Pendapatan bulanan di bawah 50% daripada keperluan sara hidup dirinya berserta tanggungan.
·         Atau tidak mempunyai kuasa berusaha/ bekerja/ menanggung kerana tua atau cacat pada badan.
·         Dan sesiapa yang di tanggung baginya oleh bapa, suami, isteri, anak, cucu atau mana-mana orang atau mana-mana badan yang menanggung bagi tanggungannya yang mencukupi maka ia tidak termasuk fakir.

2. Miskin:
·         Pendapatan bulanan melebihi 50% daripada keperluan sara hidup dirinya berserta tanggungan tetapi tidak mencapai 100% kadar minima.
·         Dan sesiapa yang di tanggung baginya oleh bapa, suami, isteri, anak, cucu atau mana-mana orang atau mana-mana badan yang menanggung bagi tanggungannya yang mencukupi maka ia tidak termasuk miskin.

Fatwa Pengurusan Agihan Zakat Selangor tahun 2002, yang dikeluarkan oleh Majlis Fatwa Negeri Selangor turut sama senada dengan fatwa sedia ada. Bagi institusi zakat yang ada di negara pada hari ini menggunapakai sistem perkiraan had kifayah bagi menentukan keperluan minima sara hidup sesebuah keluarga.

Di sini saya menampilkan contoh kiraan had kifayah bagi Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP) dan Lembaga Zakat Selangor dengan menggunakan model isi rumah seperti mana yang digunakan oleh Unit Perancang Ekonomi iaitu lima orang seisi rumah (1 suami yang bekerja, 1 isteri tidak bekerja, 3 orang anak yang bersekolah menengah)

Baitulmal MAIWP:
·         Ketua Keluarga (rumah sewa): RM 610
·         Pasangan: RM 170
·         3 orang anak (14-17  tahun): RM 264 X 3: RM 792
·         Jumlah Had Kifayah: RM 1572

Lembaga Zakat Selangor:
·         Ketua Keluarga (rumah sewa): RM 895
·         Pasangan: RM 415
·         3 orang anak (14-17  tahun): RM 185.00 X 3: RM 555
·         Jumlah Had Kifayah: RM 1865

Sekiranya pendapatan ketua keluarga tersebut adalah RM 900/sebulan. Maka menurut kiraan Baitulmal MAIWP, keluarga ini termasuk ke dalam golongan Miskin. Manakala menurut perkiraan Lembaga Zakat Selangor, keluarga ini termasuk ke dalam golongan Fakir.

Tetapi, menurut perkiraan Baitulmal MAIWP, sebarang pemilikan kepada kereta mahupun penerimaan bantuan luar seperti daripada JKM akan dimasukkan ke dalam pendapatan ketua keluarga.

Sebagai contoh, keluarga ini turut sama menerima bantuan RM 200 setiap bulan daripada Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM) dan baru sahaja memiliki kenderaan empat tahun lepas. Maka, pada perkiraan Baitulmal, pendapatan Ketua Keluarga ini adalah sebanyak RM 1600 ( RM 900 + RM 200 daripada JKM + RM 500 bagi pemilikan kenderaan 1-5 tahun). Ini membuatkan keluarga ini tidak lagi tergolong di dalam asnaf miskin.

Kasihan.

Saya masih tidak menjumpai sebarang penjelasan mengapa pemilikan kenderaan menjadi sebahagian daripada pendapatan, sedangkan secara lumrahnya kita perlu membayar ansuran bulanan dan kenderaan itu sendiri saban hari menurun nilai asetnya. Konsep perkiraan had kifayah ini telah mengecilkan skop pengagihan wang zakat pada asnaf Miskin dan Fakir.

Tidak hairan sekiranya proses kristiniasasi mahupun penyebaran dakyah agama lain dapat berkembang dengan baik di kalangan mereka yang mempunyai masalah kewangan. Kerana institusi dakyah mereka tidak lokek membantu dan menghulurkan bantuan kewangan.

Benar. Wang zakat perlu disalurkan pada yang layak sahaja dan ‘amil perlu berhati-hati agar tiada penyelewangan atau salah guna wang zakat melalui penipuan taraf hidup diri oleh pemohon wang zakat. Tetapi mengapa sehingga setiap tahun duit zakat mempunyai lebihan sehingga ratusan juta ringgit? Terlalu “berhati-hati”?

Baiklah. Sekarang kita sudah mengetahui apakah yang ditakrifkan sebagai miskin pada peringkat nasional mahupun yang digunakan oleh institusi zakat. Kita perlu mengetahui definisinya terlebih dahulu supaya kita dapat melihat dengan lebih baik apakah yang sebenarnya berlaku pada hari ini.

Situasi masa kini, kerajaan mengumumkan kadar kemiskinan menurun setiap tahun, pusat zakat pula berbangga pada kutipan zakatnya yang meningkat. Tetapi kita seakan tidak bersetuju. Dilihat masih ramai tersepit.

A ) Definisi Kemiskinan Perlu Dikaji Semula

Paras Garis Kemiskinan (PGK) yang digunapakai dilihat sangat rendah (RM 830 bagi tahun 2012) dan tidak mencerminkan jumlah sebenar rakyat yang tertindas dengan suasana ekonomi hari ini. Aspek yang digunakan untuk menilai PGK dinasihatkan agar lebih mencerminkan situasi sebenar rakyat.

Laporan kajian yang menggunakan PGK adalah sangat penting kerana ianya akan dijadikan rujukan untuk pembentukan dasar dan tindakan susulan kerajaan. Sekiranya PGK tersebut tidak mencerminkan keadaan sebenar masyarakat di Malaysia, maka ramai yang akan tertindas.

PGK pada hari ini, saya percaya ianya menggunakan kaedah yang diselaraskan oleh Bank Dunia iaitu  USD 2 bagi setiap ahli isi rumah/ sehari sebagai jumlah minimum keperluan harian. Ianya diselaraskan seluruh dunia bagi memperoleh data yang absolute. Ini bermakna ianya tidak semestinya bersesuaian untuk digunakan di negara kita lagi.

Sebagai contoh, pada tahun 1970, 49.3% daripada isi rumah di Malaysia adalah di bawah paras kemiskinan. Pada tahun 2012, hanya 1.7% sahaja dikategorikan sebagai miskin. Ianya mungkin relevan 20-30 tahun dahulu untuk menggunakan kaedah mecari angka absolute poverty kerana jumlah mereka yang sangat miskin adalah sangat ramai. Tetapi pada hari ini, kemiskinan telah berada di dimensi yang berbeza. Ianya tidak sekadar bergantung pada angka pendapatan sahaja.

Berterusan menggunakan PGK yang hanya mewakili absolute poverty akan mengaburi keperluan sebenar negara dalam memastikan rakyatnya benar-benar memperoleh kecukupan asas dalam kehidupan.

Saya berpendapat perkiraan yang digunakan oleh pusat zakat lebih relevan untuk digunakan. Walaupun terdapat beberapa kadar di dalam had kifayah yang saya merasakan perlu lebih tinggi, tetapi saya menaruhkan kepercayaan pada mereka yang bertanggungjawab dalam menyusun kadar had kifayah.

Sewajarnya, bagi pendapat saya, kadar untuk menentukan kemiskinan hendaklah tiada perbezaan yang ketara antara kerajaan dan institusi zakat. Ini adalah supaya proses pembaikpulihan ekonomi masyarakat dan isi rumah yang miskin dapat dijalankan dengan baik oleh kerajaan dan institusi zakat.

Tidaklah nanti ada asnaf miskin yang dikatakan tidak layak menerima bantuan daripada kerajaan seperti daripada JKM hanya kerana pendapatan isi rumahnya melebihi Paras Garis Kemiskinan yang tidak munasabah. Begitu juga tidak seharusnya isi rumah tersebut dinafikan haknya untuk menerima bahagiannya di dalam kutipan zakat hanya kerana bantuan JKM yang diterimanya menyebabkan jumlah pendapatan bulanannya melebihi had kifayah keluarganya.

Lantaran itu, saya bersetuju dengan beberapa pendapat yang meminta agar Malaysia, khususnya Unit Perancang Ekonomi mula menggunakan konsep pengiraan Kemiskinan Relatif (Relative Poor) bagi menggantikan konsep absolute poor yang sebelum ini hanya dijadikan satu-satunya rujukan dalam menentukan kadar kemiskinan.

Perkiraan menggunakan konsep Kemiskinan Relatif adalah dengan mengira jumlah isi rumah yang mempunyai pendapatan di bawah 40% atau 60% jumlah median pendapatan isi rumah seluruh negara. Sebagai contoh:

Penengah(Median) Pendapatan Isi Rumah tahun 2012: RM 3626
·         40% daripada RM 3626 = RM 1450.40
·         Mana-mana pendapatan isi rumah yang berada di bawah RM 1450.40 adalah termasuk di dalam golongan miskin relatif.

Jumlahnya seakan menyerupai kadar yang ditentukan melalui perkiraan had kifayah institusi zakat. Jumlah ini tampak lebih menunjukkan kos keperluan hidup seharian sesebuah isi rumah yang sebenar.

·         RM 1450.40 / 30 hari = RM 48.35
·         Lebih logik RM 48.35 digunakan sehari untuk keperluan minima 5 orang isi rumah dalam aspek keperluan asas.
·         Berbanding dengan PGK yang digunakan: RM 830. Seolah-olah hanya memerlukan RM 27.66 sehari untuk menampung keperluan asas 5 orang isi rumah.
·         Sekiranya sewa rumah adalah RM 94 (PPRT satu bilik), penggunaan minima bagi pengangkutan adalah RM 100 dan perubatan sebanyak RM 50. Maka baki yang tinggal hanyalah sebanyak RM 586. Adakah ini mencukupi untuk makanan, keperluan pendidikan dan pakaian 5 orang isi rumah? Belum dikira bil elektrik dan bil air.
·         Hakikatnya pada hari ini tidak banyak rumah yang disewakan dengan harga RM 100 ke bawah. Faktor kawasan pekerjaan dan akses kemudahan awam menyebabkan golongan berpendapatan rendah terpaksa menyewa rumah lebih RM 250.
·         Menurut Laporan Penyiasatan Pendapatan Isi Rumah dan Kemudahan Asas 2012, sebanyak 79% daripada isi rumah yang berada di bawah paras kemiskinan tinggal di rumah yang mempunyai 2 bilik ke atas. Harga sewa rumah 2 bilik (PPRT) adalah RM 124 menurut laman web DBKL.

Melalui kaedah pengiraan kadar kemiskian yang baru seperti ini akan menunjukkan situasi sebenar pendapatan masyarakat hari ini. Kerajaan dan institusi zakat dapat menggerakkan usaha dengan lebih padu berdasarkan maklumat yang lebih tepat dalam menentukan jumlah asnaf.

B) Pengagihan Zakat Perlu Diselaraskan Pada Peringkat Nasional

Pada tahun 2004, Bank Pembangunan Islam (IDB) telah membuat satu kajian bagi membuktikan sama ada dana zakat sesebuah negara itu berupaya untuk mengatasi kemiskinan rakyatnya. Sebanyak 24 buah negara telah digunakan sebagai sampel kajian.

Hasil daripada kajian tersebut menunjukkan bahawa ianya bergantung kepada taraf ekonomi rakyat sesebuah negara tersebut. Bagi negara yang mempunyai pendapatan perkapita yang rendah dan mempunyai kadar kemiskinan yang tinggi, kutipan zakatnya adalah sangat rendah dan tidak berkeupayaan untuk menampung keperluan semua rakyatnya yang miskin. Maka bagi negara seperti ini, perlaksanaan di dalam pengagihan dana zakat hendaklah dilaksanakan dengan sangat cermat dan bijak, kerana tidak memadai dengan hanya bantuan berbentuk “mencukupkan keperluan”, sebaliknya perlulah bantuan itu berupaya meningkatkan produktiviti penerima zakat seterusnya bukan sahaja mengeluarkan mereka daripada kemiskinan, tetapi turut mampu menjadikan mereka termasuk di dalam golongan pembayar zakat.

Situasi di negara kita pula, kutipan zakat adalah di bawah kendalian Majlis Agama Islam Negeri masing-masing dan agihannya pula hanyalah terhad untuk rakyat di negeri itu sahaja. Apakah yang akan berlaku? Negeri yang mempunyai pembangunan ekonomi yang rancak dan menjadi tumpuan kekayaan negara akan menunjukkan jumlah kutipan zakat yang tinggi setiap tahun berbanding negeri lain. Sehinggakan mempunyai lebihan kumpulan zakat setiap tahun kerana bilangan penerima zakat lebih sedikit daripada kutipan.

Di sini saya sertakan maklumat kutipan zakat tahun 2010 setiap negeri dan peratusan Insiden Kemiskinan Tahun 2009 di negeri tersebut.

1. Kedah.
Kutipan zakat: RM 76, 947, 140
Peratus Insiden Kemiskinan: 5.3%

2. Kelantan
Kutipan zakat: RM 70, 373, 329
Peratus Insiden Kemiskinan: 4.8%

3. Negeri Sembilan
Kutipan zakat: RM 50, 201, 121
Peratus Insiden Kemiskinan: 0.7%

4. Perak
Kutipan zakat: RM 69, 639, 501
Peratus Insiden Kemiskinan: 3.5%

5. Perlis
Kutipan zakat: RM 38, 091,506
Peratus Insiden Kemiskinan: 6.0%

6. Sabah
Kutipan zakat: RM 32, 856, 750
Peratus Insiden Kemiskinan: 19.2%

7. Sarawak
Kutipan zakat: RM 39, 143, 056
Peratus Insiden Kemiskinan: 5.3%

8. Terengganu
Kutipan zakat: RM 76, 447, 878
Peratus Insiden Kemiskinan: 4.0%

9. Pahang
Kutipan zakat: RM 80, 874, 870
Peratus Insiden Kemiskinan: 2.1%

10. Pulau Pinang
Kutipan zakat: RM 53, 239, 133
Peratus Insiden Kemiskinan: 1.2%

11. Selangor
Kutipan zakat: RM 336, 934, 522
Peratus Insiden Kemiskinan: 0.7%

12. W.P.Kuala Lumpur
Kutipan zakat: RM 282, 676, 074
Peratus Insiden Kemiskinan: 0.7%

13. Johor
Kutipan zakat: RM 122, 336, 032
Peratus Insiden Kemiskinan: 1.3%

14. Melaka
Kutipan zakat: RM 34, 011, 770
Peratus Insiden Kemiskinan: 0.5%

Walaupun peratus insiden kemiskinan ini turut sama mewakili kaum bukan muslim, tetapi ianya tetap boleh dijadikan sebagai rujukan kerana peratusan kemiskinan bumiputera adalah yang tertinggi pada tahun 2009 iaitu 5.3% berbanding kaum cina (0.6%) dan kaum india (2.5%).

Jelas dan nyata, negeri yang mempunyai kadar kemiskinan terendah mempunyai kutipan zakat yang tertinggi. Konsep pengagihan yang hanya terhad untuk negeri masing-masing telah menyebabkan kumpulan duit zakat ini hanya berlegar di negeri kaya sahaja.

Dicadangkan agar suatu akta zakat di peringkat nasional digubal bagi membolehkan sebuah institusi zakat peringkat kebangsaan yang menghimpunkan seluruh institusi zakat seluruh negara dapat ditubuhkan. Menurut Dr. Siti Mashitoh, akta ini boleh diberi nama sebagai Akta Zakat Nasional dan peruntukan berkaitan:

a) Penubuhan, keanggotaan dan kuasa Badan Zakat Nasional;
b) Penubuhan Tabung Zakat Nasional dan Akaun al-Faidh;
c) Liabiliti pembayaran zakat korporat dan perniagaan;
d) Agihan zakat perniagaan kepada negeri-negeri lain di Malaysia;
e) Agihan zakat kepada negeri-negeri lain di Malaysia. (Jika negeri kutipan sudah mencukupi);
f) Agihan zakat kepada negara-negara luar di peringkat antarabangsa (Jika negeri/negara kutipan udah mencukupi);
h) Penyelarasan perakaunan zakat harta;
i) Kriteria penentuan had kifayah;
j) Tafsiran dan kriteria penentuan Asnaf;
k) Pelaburan dana zakat;
l) Penerimaan dan penyelarasan dana/geran pemberian kerajaan kepada Majlis Agama Islam Negeri untuk zakat;
m) Penerimaan dan penyelarasan dana sumbangan zakat agensi pemberi bantuan kepada fakir miskin;
n) Penerimaan dan penyelarasan sumbangan badan-badan korporat dan institusi yang mengeluarkan dana zakat kepada fakir miskin dalam merealisasikan tanggungjawab sosial korporat mereka;
o) Dll.

Memandangkan perkara zakat adalah perkara negeri di bawah Perlembagaan Persekutuan, maka dicadangkan agar Akta Zakat Nasional diwujudkan dibawah Fasal 76(1)(b) dan (c) Perlembagaan Persekutuan, di mana Parlimen adalah dibenarkan menggubal undang-undang yang terletak di bawah Senarai Negeri untuk maksud mengadakan persamaan undang-undang di antara dua buah negeri atau lebih [76 (1)(b)] ataupun apabila diminta sedemikian oleh mana-mana Dewan Negeri [76(1)(c)].

Dengan tertubuhnya Badan Zakat Nasional dan Tabung Zakat Nasional maka pengagihan zakat akan lebih adil dan dilihat dapat merapatkan jurang kemiskinan.

Bagaimana mungkin dikatakan adil bagi negeri selain daripada negeri yang menjadi tumpuan ekonomi seperti Kuala Lumpur dan Selangor apabila kebanyakan syarikat-syarikat yang mengumpulkan hasil pendapatan daripada sumber seluruh negara, tetapi oleh kerana syarikat ini berdaftar di Kuala Lumpur atau Selangor, maka pembayaran zakat perniagaan diberikan kepada PPZ MAIWP atau LZS. Kemudian diterhadkan pula pengagihannya hanya untuk kawasan KL dan Selangor sahaja.

Zakat dilihat tidak akan mampu memberikan impak yang lebih baik apabila konsep yang digunakan pada hari ini diteruskan.

Peranan yang boleh dibawa oleh perlaksanaan zakat yang lebih menyeluruh dan pada tahap yang terbaik seharusnya diambil perhatian oleh pihak pemerintah sebagai antara mekanisme yang boleh digunakan untuk membasmi kemiskinan terutamanya di dalam kalangan bumiputera.

Amat memalukan setelah melalui pelbagai dasar ekonomi yang banyak memberikan bantuan kepada bumiputera, tetapi golongan ini masih menjuarai kemiskinan. Kita bukan sahaja telah menerima bantuan daripada dasar ekonomi bahkan turut mempunyai sistem zakat. Maka dimanakanh silapnya?

C. Pengagihan Zakat Lebih Menyeluruh

Sering mendengar aduan mereka yang tidak berpuas hati kerana ditolak permohonannya kerana faktor had kifayah mahupun hasil siasatan.

Ada juga yang mendakwa terdapat keluarga miskin yang terlepas pandang daripada institusi zakat.

Saya tidak mahu menuding jari kepada institusi zakat yang ada hari ini. Saya berpandangan institusi zakat yang ada pada hari ini mempunyai sistem dan perlaksanaan yang sangat baik. Akan tetapi, lumrah kehidupan, tidak semuanya sempurna. Diakui terdapat beberapa kesilapan dan kekurangan yang terlepas pandang atau masih belum berupaya dibaiki.

Tetapi saya percaya, institusi zakat kita semakin lama semakin hebat dan profesional dalam menjalankan tugasnya.

Di dalam aspek pengagihan zakat, saya terdapat dua pendapat:

1) Penggunaan Had Kifayah tidaklah seharusnya menjadi garis panduan total bagi penentuan kelayakan menerima bantuan sebagai asnaf miskin.
2) Meningkatkan pengagihan melalui kerjasama bersama agensi berkaitan kerajaan mahupun badan bukan kerajaan (NGO) dalam pencarian asnaf dan pembinaan kemahiran diri asnaf.

Perbetulkan saya kembali sekiranya saya silap dimana-mana penulisan saya.

Saya berpandangan bahawa penggunaan Had Kifayah hanya menentukan jumlah pendapatan minima yang diperlukan untuk sebulan. Ianya tidaklah termasuk sebarang perkara atau urusan kecemasan yang memerlukan duit yang banyak secara tiba-tiba seperti kes perubatan, persekolahan dan sebagainya.

Kita sedia maklum sekiranya satu isi rumah tersebut mempunyai pendapatan yang melebihi Had Kifayahnya sebanyak RM 200 tidak akan mampu menampung bebanan kewangan yang datang setiap kali musim persekolahan baru tiba ataupun apabila ada salah seorang anaknya sakit ataupun perlu mendaftarkan diri ke pusat pengajian tinggi.

Saya berharap institusi zakat sekarang ini tidak terlalu berpandukan kelayakan penerimaan bantuan sebegini hanya kepada Had Kifayah. Tetapi saya percaya, Institusi zakat hari ini tidaklah kedekut dalam menyalurkan dana zakat pada asnaf yang memerlukan.

Pada Skim bantuan secara bulanan saya setuju ianya berpandukan kepada Had Kifayah secara total bagi asnaf fakir dan miskin. Akan tetapi, bagi bantuan berbentuk one-off seperti bantuan perubatan mahupun peralatan persekolahan hendaklah meneliti kembali berapakah jumlah pendapatan yang melebihi had kifayah itu.

Institusi zakat juga hendaklah mempelbagaikan kerjasama dengan mana-mana agensi kerajaan mahupun bukan kerajaan bagi meningkatkan pengagihan dan tahap kemahiran sara diri asnaf dapat ditingkatkan.

Seperti contoh di bawah asnaf ghamirin (golongan yang berhutang).Pada hari ini terdapat ramai penghutang yang sudah menginsafi kesilapan diri dalam berbelanja dan ingin keluar daripada perangkap hutang dengan mengikuti program di bawah Agensi Kaunseling dan Pengurusan Kredit (AKPK).

Mereka yang mendapatkan perkhidmatan AKPK ini akan distrukturkan semula pembayaran hutang mereka dan akan tidak akan dibenarkan untuk membuat pinjaman sekali lagi. Tetapi terdapat situasi dimana penghutang gagal mengikuti jadual pembayaran yang telah disusun dengan baik berikutan masalah pada sumber kewangan mahupun kondisi semasa keluarga.

Melalui kerjasama institusi zakat dengan AKPK, golongan sebegini mungkin boleh dibantu.

Rakyat Malaysia mempunyai nisbah hutang isi rumah kepada Keluaran Dalam Negara Kasar yang sangat tinggi berbanding negara-negara lain. Hutang ini kebanyakannya datang daripada hutang kad kredit dan hutang peribadi.

Sebenarnya ramai rakyat Malaysia kelihatan serba cukup tetapi poketnya papa kedana malah menghampiri muflis kerana berhutang. Mereka ini biasanya tidak mendapat perhatian daripada institusi zakat.

Dr. Yusuf al-Qaradhawi telah memetik pandangan beberapa orang ulama, misalnya Ustaz Abu Zahrah, Khallaf dan Hassan, bahawa keutamaan memberikan pinjaman kepada orang yang berhutang sehingga membebaskan mereka daripada unsur riba, lebih patut dilakukan dengan harta zakat.


Walau bagaimanapun, perlaksanaan pandangan fuqaha ini bukanlah sesuatu yang mudah. Ia perlu mengambil kira pelbagai pandangan lain, misalnya adakah wang zakat sudah begitu banyak tersedia sehingga membolehkan ia dipinjamkan? Ataupun asnaf utama yang lain, seperti fakir, miskin dan muallaf sudah tidak ada ataupun sudah tidak begitu memerlukan santunan zakat, sehingga ia boleh disalurkan kepada peminjam yang pada asasnya belum lagi menjadi asnaf zakat.

Pelbagai lagi kerjasama lain yang boleh dilakukan oleh institusi zakat sepertimana yang telah dilakukan oleh beberapa institusi zakat seperti latihan konvensional, peluang perniagaan dan banyak lagi yang dilihat berupaya meningkatkan pendapatan isi rumah asnaf seterusnya membolehkan asnaf tersebut tidak lagi berada di dalam kelompok penerima zakat malah berpeluang menjadi pembayar zakat pula.

Sistem zakat adalah sangat indah jika dilaksanakan dengan baik. Ianya mampu menjadi mekanisme pengagihan semula kekayaan dan mengurangkan jurang kemiskinan.


Penutup

Saya hanya berhasrat menulis sedikit sahaja berkaitan perlaksanaan zakat di Malaysia. Realitinya, telah ramai ilmuan dan ahli akademik menulis berkenaan cadangan penambahbaikan terhadap sistem zakat pada pelbagai aspek. Saya hanyalah antara mereka yang menjadi pembaca dan cuba menulis kembali sebagai penambahan maklumat bagi rakan-rakan yang lain.

Jumlah penduduk bumiputera di Malaysia adalah seramai 18.6 juta bersamaan dengan 67.9% daripada keseluruhan jumlah penduduk Malaysia. Majoritinya adalah muslim, bermakna sejumlah inilah juga yang menjadi pembayar zakat mahupun penerima manfaat zakat. Pada tahun 2010 kutipan zakat seluruh negara mencecah RM 1.3 bilion dan terus meningkat setiap tahun. Maka mengapa kita masih miskin?

Saya bukan ingin menjadi rasis yang hanya memperjuangkan hak bumiputera. Tetapi sekiranya zakat dapat diperanankan dengan baik maka tahap ekonomi orang Islam di Malaysia turut sama akan menjadi lebih baik. Ini memberikan imej yang baik kepada golongan non-muslim terhadap sistem yang dibawa oleh Islam.

Kegagalan kita adalah apabila kita tidak berjaya mencerminkan perilaku sebagai Muslim yang hidup di dalam sebuah sistem Islam yang tulen dan syumul dengan baik.

Bukan sahaja imej Islam akan terpamir cantik pada tahap sepatutnya ia kelihatan, malah ekonomi negara turut sama akan berkembang kerana majoriti penduduknya dipelihara dengan baik keperluan asasnya.

Minta maaf salah silap sepanjang penulisan ini. Mohon tunjuk ajar.