GST: Selepas Perbincangan Hukum Kemudiannya Apa?

Menjelang hampirnya tarikh perlaksanaan Cukai Barangan dan Perkhidmatan (GST), perbahasan berkenaannya dirancakkan kembali melalui penganjuran wacana dan penulisan ilmiah daripada kedua-dua belah pihak; yang menyokong dan juga yang menentang.

Jika ditelusuri sejarah, kita akan mendapati bahawa isu pencukaian sentiasa segar menjadi tema perbincangan dan dasar perjuangan yang memacu mobilisasi rakyat sepanjang zaman. Pengamatan di dalam sejarah peradaban pemerintahan Khilafah Islamiyyah mengajar kepada kita bahawa terdapat dua jenis pemerintah jika diklasifikasi berdasarkan cara menangani perbendaharaan negara dan pengutipan cukai. Jenis yang pertama, yang disayangi rakyat dan pentadbirannya dilatari dengan iklim ekonomi yang makmur dan keadilan sosial dijunjung sepertimana pada zaman Khalifah Umar Abd Aziz. Manakala jenis yang kedua pula yang dibenci rakyat dan kepapaan rakyat menjadi sesuatu yang lazim pada zaman tersebut sepertimana gabernor Iraq iaitu al-Hajjaj semasa zaman Khalifah Abd Malik dan anaknya.

Selain daripada perbezaan watak pemerintah yang melatari sejarah, kita juga dapat melihat terdapatnya dua sikap yang berbeza ditunjukkan oleh ilmuwan Islam dalam menanggapi isu pencukaian. Ada yang secara tegas dan tidak gentar menyuarakan yang hak sepertimana Sultan `Ulama `Iz bin Abdussalam pada zaman Sultan Saifuddin al-Qutuz dan Imam an-Nawawi yang berada di dalam zaman pemerintahan Sultan Zahir Berbers. Ada pula golongan ulama’ yang amat mudah mengeluarkan fatwa ‘harus’ apabila dipinta oleh pemerintah.

Hari ini, ceritera yang sama berulang kembali. Jika dahulu maslahahnya adalah keselamatan negara, wujudnya keperluan tehadap pembiayaan tambahan bagi berhadapan dengan tentera Tartar. Hari ini maslahahnya adalah bagi menampung kekurangan angka bagi menampung perbelanjaan dan bebanan hutang negara. Maslahah atau keperluan terhadap pencukaian itu benar ada, tetapi persoalannya di sini adalah adakah pencukaian itu merupakan satu-satunya cara?

   

Jika dilihat intipati penegasan yang dibuat oleh imam an-Nawawi dan Sultan `Ulama `Iz bin Abdussalam terhadap pemerintah Mamalik ketika diminta mengeluarkan hukum mengutip cukai tambahan, kita akan mendapati mereka menekankan akan peri penting bertindak melalui tingkatan keutamaan. Mereka menjelaskan bahawa boleh dikutip cukai daripada rakyat, tetapi hendaklah terlebih dahulu dibelanjakan harta istana dan warganya. Menariknya juga, bukanlah tiada `ulama lain pada zaman tersebut yang mengharuskan hasrat kerajaan ketika itu untuk melakukan kutipan cukai. Justeru, tiada perbezaan yang ketara antara hari ini dan dahulu. Ada yang menyetujuinya atas dasar maslahah dan ada yang menentangnya atas prinsip menolak kezaliman dan mendesak kerajaan mengutamakan perbelanjaan yang berhemah disamping merawat penyakit ketirisannya. Sejarah sentiasa berulang.                                                                                           

[Hukum pemerintah mengutip cukai]

Sebelum kita meneliti perbincangan halal-haram GST, adalah lebih baik kita meluangkan masa bagi memahami hukum mengutip cukai terlebih dahulu. Kerana melalui pengamatan saya, perdebatan akan hukum GST ini menjadi celaru apabila perihal hukum asas mengutip cukai ini tidak jelas dan dicampur adukkan ketika perbahasan khusus mengenai hukum GST.

Perlu jelas, hukum asal bagi mengambil harta milik orang lain adalah haram. Ianya diperbolehkan hanya pada perkara yang dibenarkan oleh syara’ seperti yang diperolehi daripada transaksi jual beli, upahan dan perlaburan.

Begitu juga dengan pencukaian, ianya haram apabila tiada sebab yang mengharuskannya. Terdapat dua pandangan ulama’ dalam menanggapi hukum pengutipan cukai oleh pemerintah:

Pandangan pertama: Haram secara mutlak.

Dalil yang digunapakai oleh ilmuwan Islam yang berpandangan dengan pendapat yang pertama ini adalah seperti ayat 188 daripada surah al-Baqarah:

“Dan janganlah sebahagian kamu memakan harta sebahagian yang lain di antara kamu dengan jalan yang bathil dan (janganlah) kamu membawa (urusan) harta itu kepada hakim, supaya kamu dapat memakan sebahagian daripada harta benda orang lain itu dengan (jalan berbuat) dosa, padahal kamu mengetahui.”

Mereka meletakkan kutipan cukai pada kategori ‘memakan harta sesama manusia secara bathil’. Dikuatkan juga dengan hadis Nabi saw yang berbunyi:

“Janganlah kami menzalimi dan tiada halal harta seseorang muslim yang (diambil) tanpa disertai rela dan izin dari pemiliknya.” (HR Ahmad)

Begitu juga hadis yang masyhur digunakan oleh sebahagian yang menolak GST dan cukai secara keseluruhan:

“Sesungguhnya penguasa yang mengenakan ‘maks’ (sebahagian menterjemahkannya sebagai cukai) berada di dalam neraka.” (HR Ahmad)

Pandangan kedua: Harus secara bersyarat.

Bagi golongan ulama’ yang mengharuskan pengenaan cukai ke atas rakyat, mereka berhujah menggunakan sandaran dalil seperti berikut:

“Sesungguhnya pada harta itu ada kewajiban lain selain zakat.” (HR Tirmidzi)

Sirah ijtihad pemerintahan Sayyidina Umar al-Khattab r.a juga menjadi pengukuh hujah apabila Umar r.a pada zamannya telah memperkenalkan dua jenis cukai yang tidak dilaksanakan oleh Sayyidina Nabi Muhammad s.a.w iaitu cukai kharaj (cukai tanah) dan `ushur (cukai perdagangan). Meskipun cukai jizyah (ke atas bukan muslim yang berlindung di bawah pemerintahan Islam) tidak dikenakan ke atas muslim, tetapi kedua-dua cukai yang dinyatakan di atas tadi tidak mengecualikan kaum muslimin. Meskipun begitu, kadar bagi cukai `ushur  berbeza-beza mengikut taraf kerakyatan. Bagi orang muslim ianya hanya dikenakan sebanyak 2.5 peratus, manakala kafir zimmi sebanyak 5 peratus dan kafir harbi sebanyak 10 peratus. Tindakan Sayyidina Umar r.a ini sekaligus bertentangan dengan pandangan yang mengharamkan pengutipan cukai secara mutlak.

Menyentuh berkenaan hadis yang menyatakan bahawa pengutip ‘maks’ atau cukai ini berada di dalam neraka, kita perlulah melihat syarahan yang dibuat oleh ulama’ terhadap perkataan ‘maks’ ini. Menurut Imam an-Nawawi hadis ini merujuk kepada pengutip cukai yang mengambilnya daripada rakyat tanpa hak dan membelanjakannya ke arah jalan yang salah. ‘Maks’ ini boleh merangkumi segala jenis kutipan biarpun yang diistilahkan sebagai ‘ushur, kharaj’ dan hatta zakat sekalipun, sekiranya perlaksanaan kutipan dan pengagihannya dijalankan secara zalim.

Melalui penjelasan yang dilakukan oleh Muzakarah Fatwa Kebangsaan turut mengemukakan nama-nama tokoh ilmuwan yang membenarkan kerajaan untuk mengenakan cukai kepada rakyat sekadar untuk memenuhi maslahat umum pentadbiran negara seperti Ibn Hazm, Ibn Thaimiyah, Ibn al-Musili, al-Syafi’I, al-Syatibi dan Ibn Khaldun.

Biarpun menurut pandangan daripada golongan ini bahawa kutipan cukai adalah diharuskan bagi memenuhi maslahat kerajaan, ianya hanya diperbolehkan apabila memenuhi syarat-syarat seperti berikut (dipetik daripada artikel Ustaz Zaharudin Muhammad; GST menurut perspektif Islam):

1. Negara mestilah berpegang teguh dengan ajaran Islam. Dalam erti kata lain, negara mestilah menjalankan sistem ekonomi Islam termasuk sistem percukaian Islam sepenuhnya seperti zakat sebagai sistem cukai utama Negara.
2. Hajat kepada percukaian hendaklah benar-benar berlaku.
3. Baitul Mal benar-benar telah kekeringan sehingga tidak dapat memenuhi hajat dan keperluan rakyat.
4. Meminimakan seboleh mungkin tekanan terhadap individu rakyat dengan cara-cara yang selain cukai. Oleh itu, sebelum mengutip cukai daripada rakyat, kerajaan disarankan supaya mengutip sumbangan ikhlas serta menggalakkan rakyat memberikan derma dalam menyelesaikan sesuatu keperluan sebelum cukai dikenakan.
5. Kutipan cukai hendaklah diputuskan hasil perbincangan golongan fuqaha dan profesional berkait dengan isu tertentu.
6. Cukai hendaklah dikenakan ke atas orang-orang yang kaya sahaja dan ia langsung tidak harus dikenakan ke atas orang-orang miskin.
7. Cukai hendaklah dalam bentuk sementara. Ia akan terhapus dengan hilangnya hajat dan keperluan. Cukai tidak boleh dikenakan secara berterusan dan dijadikan pendapatan utama berbanding zakat.
8. Wajib meraikan keadilan di dalam perwartaannya dan pemungutannya. Maka kadarnya hendaklah sekadar keperluan. Keperluan ini tidak boleh dijadikan alasan untuk mengutip cukai lebih daripada rakyat.

 [GST haram?]

Setelah kita memahami hukum mengutip cukai daripada rakyat, kita akan mendapati bahawa golongan yang menolak perlaksanaan GST ini, mereka terbahagi kepada dua:

1. Berpegang dengan hujah bahawa cukai adalah haram secara mutlak.
2. Berpandangan bahawa kerajaan belum mencukupi syarat yang membolehkannya melakukan kutipan cukai.

Saya sangat kecewa dan sedih melihat sikap kerajaan dalam mengambil berat soal hukum halal-haram GST. Sebelum ini, apabila Datuk Seri Jamil Khir Baharom, Menteri di Jabatan Perdana Menteri disoal oleh ahli parlimen Marang berkenaan status hukum dan fatwa mengenai GST, jawapannya adalah tiada keperluan untuk jawatankuasa fatwa membincangkannya. Setahun selepas itu, selepas telah sekian lama GST ini meniti di bibir masyarakat seawal 2009, barulah ‘terhegeh-hegeh’ diadakan perbincangan bagi mengeluarkan fatwa yang pada pandangan saya bagai memaksa tutup mulut rakyat yang dambakan sisi pandang Islam. Seharusnya ia perlu diperdebatkan sebelum di bawa ke parlimen, apa guna fatwa selepas telah diluluskan secara undang-undang manusia? Adakah jika muzakarah mengatakan ianya haram atau kerajaan masih belum menepati syaratnya maka kerajaan akan menghentikan perlaksanaannya? Saya jamin tidak. Kerana itu saya katakan ianya bagai usaha untuk melembutkan masyarakat semata-mata.

Saya memilih untuk menilai hujah PAS adalah kerana PAS merupakan satu-satunya gerakan Islam di Malaysia yang berkecimpung lama di atas pentas politik. Penelitian terhadap hujah yang dibawakan oleh PAS khususnya di dalam mendepani isu ini membina kepada rumusan bahawa PAS membawa beberapa pendekatan dan hujah di dalam menggerakkan advokasi agar perlaksanaan GST ini dihentikan:

1. Menggesa kerajaan agar menumpukan pada usaha menghapuskan gejala ketirisan di dalam pengurusan perbendaharan negara terlebih dahulu.
2. GST merupakan cukai yang bersifat regresif. Cukai tidak sepatutnya dikenakan kepada semua lapisan masyarakat tanpa mengambil kira status pendapatan mereka. Tidak boleh mengambil cukai daripada golongan fakir dan miskin.
3. Mencadangkan alternatif kepada GST, iaitu Capital Gain Tax (CGT).
4. Perlaksanaan GST yang bermatlamat meluaskan saiz capaian kenaan cukai adalah bertentangan dengan konsep pentadbiran dan pencukaian Islam.
5. Kaedah perlaksanaan kutipan cukai tidak bertepatan dengan cara yang dianjurkan oleh Islam.

Pertamanya, sebelum kita menyokong atau menolak intipati gesaan yang di bawa oleh PAS, adalah sangat baik agar kita memahami terlebih dahulu latar belakang perbendaharaan negara kita dari sudut pendapatan dan perbelanjaan.

Pendapatan negara datangnya daripada beberapa sumber seperti:

1. Cukai pendapatan (Bajet 2015 – 46.9%)
2. Pinjaman dan penggunaan aset kerajaan (Bajet 2015 – 13.5%)
3. Cukai tidak langsung (Bajet 2015 – 17.6%)*Seperti cukai jualan dan perkhidmatan (SST). Bakal digantikan dengan GST.
4. Hasil bukan cukai (Bajet 2015 – 19.1%)
5. Cukai langsung lain (Bajet 2015 - 2.9%)*Unjuran pendapatan Bajet 2015 adalah sebanyak RM 271 billion. 

Manakala, perbelanjaan negara adalah seperti berikut:

1.  Pembangunan (Bajet 2015 – Ekonomi: 10.8%, Sosial: 4.6%, Keselamatan: 1.8%, Pentadbiran am: 0.6%)
2. Emolumen (Bajet 2015 – 24.1%)
3. Bayaran khidmat hutang (Bajet 2015 – 9%)
4. Bekalan dan perkhidmatan (Bajet 2015 – 14%)
5. Pencen dan ganjaran (Bajet 2015 – 6%)
6. Pemberian dan serahan kepada kerajaan negeri (Bajet 2015 – 2.7%)
7. Subsidi (Bajet 2015 – 13.9%)
8. Perbelanjaan lain (Bajet 2015 – 12.5%)

Setelah memahami sumber pendapatan dan ke mana wang tersebut dibelanjakan oleh kerajaan, saya akan menerangkan pula bagaimanakah belanjawan Malaysia dirangka. Pengetahuan ini penting supaya kita dapat menghadami perbincangan kita selepas ini.

Sebelum ini Malaysia mengamalkan sistem push-based budget. Ini bermaksud, kerajaan menentukan unjuran nilai belanjawan pada tahun seterusnya berdasarkan jangkaan peratusan peningkatan kos perbelanjaan sesuatu kementerian. Sebagai contoh, sekiranya Kementerian A dianggarkan peratusan kenaikan kos perbelanjaannya adalah sebanyak 6% pada tahun 2015 dan telah membelanjakan sebanyak RM 11 billion pada tahun 2014 meskipun hanya mendapat peruntukan sebanyak RM 10 bilion semasa Belanjawan 2014. Maka, Kementerian A akan diperuntukkan sebanyak RM 11,66 bilion di dalam Belanjawan 2015. Manakala, sekiranya Kementerian A tersebut kurang berbelanja, hanya menggunakan sebanyak RM 9 bilion sahaja daripada peruntukannya, maka pada tahun 2015 hanya akan diberikan sebanyak RM 9,54 bilion.

Kelemahan yang ketara pada perlaksanaan sistem sebegini adalah secara tidak langsung telah menggalakkan kementerian kerajaan untuk sentiasa berbelanja lebih atau berusaha menghabiskan lebihan peruntukan yang berbaki di akhir sesi pentadbiran. Daripada kekurangan inilah yang membibitkan ketirisan dan sikap boros di dalam membelanjakan wang rakyat.

Walaubagaimanapun, kerajaan telah mengenal pasti punca permasalahan ini dan berusaha untuk meminimakan kelemahan yang ada dengan cara membuka ruang dan peluang kepada rakyat untuk menyuarakan hasrat, kehendak dan pandangan terhadap pengurusan ekonomi negara sepertimana yang dilakukan pada zaman Dato’ Sri Najib Razak melalui pengumpulan pandangan di laman web 1Malaysia. Asimilisasi antara sistem push-based dan needs-based budget ini sedikit sebanyak membantu di dalam merasionalisasikan semula perbelanjaan kerajaan.

Saya berpandangan bahawa pembaca setelah memahami latar belakang pengurusan perbendaharaan di negara kita dan setelah menelusuri penulisan di atas, maka tidak akan timbul soal bahawa cukai itu tidak boleh dikutip dan kita hendaklah hanya bergantung kepada zakat semata-mata. Saya simpulkan sebab saya kepada beberapa poin:

1.  Untuk kerajaan dapat berfungsi memelihara kemakmuran, keamanan dan menjalankan tanggungjawab sosial, maka kerajaan memerlukan sejumlah dana yang mencukupi. Sepertimana yang dinyatakan sebelum ini, bagi menampung perbelanjaan pentadbiran Malaysia secara kasarnya memerlukan sekitar RM 250 - 300 bilion. Jumlah ini tidak memadai dengan hanya didanai oleh zakat semata-mata (kutipan di Malaysia: RM 1.5 – 2 bilion sahaja). Bahkan wang zakat telah ditetapkan golongan penerimanya oleh syara’.
2. Pendapatan negara yang berasaskan hasil bumi seperti daripada petroleum melalui cukai, pemberian dividen dan royalti hanyalah membentuk 1/3 daripada nilai pendapatan yang diperlukan oleh kerajaan. Jika digabung bersama pendapatan daripada pinjaman dan penggunaan aset kerajaan, nilainya masih tidak mencukupi separuh daripada yang diperlukan.
3.  Maslahah (keperluan) itu wujud melalui perangkaan belanjawan tahunan. Kerana melalui perangkaan ini, kerajaan telah meletakkan unjuran nilai kos perbelanjaan yang perlu ditampung bagi menjalankan khidmatnya kepada rakyat.

Biarpun saya bersetuju akan perlunya cukai bagi menampung kekurangan angka yang ada dalam pendapatan negara, tetapi ini belum bermakna saya menyetujui terhadap segala cukai yang diperkenalkan kerajaan termasuklah GST.

Saya konsisten dengan beberapa pandangan pimpinan PAS bahawa:

1. Kerajaan wajar menumpukan pada usaha mengecilkan lubang ketirisan dan merawat penyakit boros yang menular di dalam kementeriannya. Pembaikian kaedah perangkaan belanjawan tahunan negara perlu diteruskan dan dicadangkan agar Laporan Ketua Audit Negara diambil kira dalam meluluskan jumlah peruntukan kepada sesuatu kementerian. Hentikan budaya menghabiskan wang rakyat melalui perbelanjaan tidak perlu seperti lawatan ke luar negara, makan malam dan sebagainya semata-mata ingin menghabiskan peruntukan tahun tersebut. Nilai Belanjawan Negara perlulah mencerminkan jumlah sebenar yang diperlukan oleh kerajaan agar dapat dinilai sejauh mana keperluan terhadap sesetengah perlaksanaan pencukaian. Tidak seharusnya nilai belanjawan itu didorong naik hanyalah kerana sikap kementerian yang berlumba-lumba menghabiskan baki peruntukan saban tahun.
2. Cukai tidak seharusnya dikutip daripada golongan fakir dan miskin. Jika ditinjau sejarah perlaksanaan pencukaian semasa zaman Sayyidina Umar al-Khattab r.a, beliau sendiri mengecualikan cukai jizyah kepada rakyat bukan muslimnya yang miskin. Bahkan kadarnya berbeza-beza menurut kemampuan, ada yang dikenakan 12 dirham, ada pula 24 dirham dan yang paling tinggi adalah 48 dirham. Perlaksanaan cukai semasa pemerintahan islam yang terdahulu tidak boleh dijadikan sandaran hujah secara umum bagi membenarkan sebarang bentuk perlaksanaan cukai oleh kerajaan.
3. Saranan oleh PAS agar dijadikan cukai CGT sebagai ganti kepada GST adalah sesuatu yang baik dan sewajarnya diberikan perhatian. Biarpun kerajaan pernah memberikan respon bahawa perlaksanaan CGT tidak bersesuaian dengan negara kita kerana akan menatijahkan kepada aliran keluar modal daripada negara kita, kenyataan ini pernah dibalas semula oleh Tan Sri Dr. Kamal Salih, Profesor Adjung Pengajian Ekonomi dan Pembangunan di Universiti Malaya. Beliau menyatakan bahawa hal ini adalah tidak benar dan kenyataan tersebut dibuat kerana dasar ekonomi kerajaan Malaysia sekarang lebih berorientasikan pro-perniagaan. Beliau menyebut bahawa seharusnya pengagihan sumber ekonomi itu perlu dijuruskan kepada kumpulan rakyat yang mudah terjejas. CGT biarpun kelihatan tidak mesra perniagaan, ianya lebih melindungi rakyat dan mengelakkan pendapatan boleh guna mereka mengecil.

Jika dilihat kepada fatwa yang dikeluarkan oleh Muzakarah Fatwa Kebangsaan, mereka telah meletakkan syarat keharusan GST. Hal ini selari dengan syarat yang diutarakan oleh Ustaz Zaharudin Muhammad di dalam sebuah penulisannya. Syarat yang ditetapkan adalah seperti berikut:

1.  Kerajaan komited melaksanakan syariat Islam.
2.  Kerajaan memerlukan sumber kewangan.
3. Cukai yang dikutip hanya untuk memenuhi maslahah dharuriyyat dan hajiyyat.
4. Bebanan cukai dikutip secara adil.
5. Cukai dibelanjakan untuk maslahah ummah bukan untuk maksiat.
6. Agihan cukai hendaklah bertepatan dengan ijtihad ulama’ semasa dan setempat.

Melihatkan kepada syarat tersebut, persoalan yang sewajarnya ditimbulkan adalah, bagaimanakah komitmen kerajaan dalam melaksanakan syariat Islam secara sepenuhnya di dalam menjalankan pentadbirannya? Adakah melalui pencapaian di Indeks Syariah?

Bagaimana pula dalam memastikan hasil kutipan tersebut tidak dibelanjakan ke arah maksiat sedangkan terlalu banyak penganjuran program sebelum ini dengan jelas dan nyata kemungkaran itu terjadi.  

[Seterusnya apa yang boleh kita lakukan?]

Pada hemat saya, ada beberapa perkara yang boleh kita lakukan:

1.      .  Mendesak agar perlaksanaan GST dihentikan dan memberikan cadangan penambaikan terhadap permasalahan dalam perlaksanaan Cukai Jualan dan Perkhidmatan (SST) sedia ada. ATAU
2.       Menggesa perlaksanaannya ditangguhkan dan dibawa perbincangan bagi menggantikan perlaksanaannya dengan CGT. ATAU
3.        Terus menerus menyampaikan permintaan agar kadar cukai GST dimulakan dengan kadar yang rendah terlebih dahulu. Dicadangkan antara 3-4%. ATAU
4.        Memberikan cadangan agar dilebarkan lagi senarai barangan yang dikenakan GST pada kadar sifar (zero-rated). ATAU
5.        Mencadangkan agar diwujudkan sistem pengecualian cukai yang mengecualikan kenaan cukai ke atas golongan fakir dan miskin. Boleh dibangunkan melalui penggunaan MyKad dan pengkalan data MyKasih dengan kerjasama Majlis Agama Negeri dan pertubuhan kebajikan swasta.  
6. Menuntut perlaksanaan Akta Kawalan Harga dan Anti-Pencatuan dikuatkuasakan dengan baik dan tegas. Selain setiap individu di dalam masyarakat memainkan peranan sosial di dalam mempengaruhi harga di pasaran.

Pertentangan tanpa diiringi dengan cadangan alternatif hanyalah umpama merobohkan sesuatu sebelum berfikir dan merancang apa yang perlu dibina kemudiannya di atas tapak robohan tersebut. Perbincangan berkenaan ekonomi Islam semakin mendapat perhatian oleh warga Malaysia, sama ada yang mencemuh mahupun yang menginginkannya. Justeru, cabaran buat ilmuwan Islam dan yang bakal menggantikannya untuk giat mencari jawapan dan membina idea struktur pencukaian yang patuh syariah di dalam masa yang sama menjejak realiti semasa. Andai perlu dirombak sistem perekonomian di Malaysia ini, maka bagaimanakah sifatnya?

Sekian.

Penurunan Nilai Mata Wang Ringgit: Apa Yang Kita Perlu Tahu?

Fenomena kejatuhan nilai Ringgit Malaysia (MYR) berbanding Dollar Amerika Syarikat (USD) secara berterusan semenjak nilai tinggi terakhirnya pada bulan Ogos 2014 (3.1463) telah menimbulkan keresahan kepada ramai pihak. Ringgit telah mengalami kejatuhan drastik dalam tempoh dua hari dengan kejatuhan sebanyak 2.4% pada tarikh 1 Disember 2014 (3.3465 menjadi 3.4300). Penurunan nilai Ringit ini merupakan yang terteruk berbanding semasa krisis ekonomi Asia 1997 sebelum ini. Semasa penulisan ini sedang dibuat, kadar tukaran nilai Ringgit berbanding Dollar adalah 3.6231 (28 Januari 2013). 

Pelbagai persoalan timbul sebagai reaksi kepada situasi ini. Apakah yang menjadi punca penyusutan nilai matawang negara kita berbanding USD? Adakah ianya memberikan impak negatif kepada kehidupan kita? Adakah krisis ini berpanjangan?

Penulisan ini akan membantu pembaca untuk memahami faktor yang menjadi pemain utama disebalik kenaikan/penurunan matawang dunia, kesannya kepada kesihatan ekonomi negara dan bagaimanakah jalan terbaik untuk kita menghadapinya pada kapasiti sebagai seorang mahasiswa.

Sejarah Penggunaan Wang Kertas

Sebelum kita memasuki perbincangan ini dengan lebih mendalam, sebaiknya kita telusuri sejarah penggunaan wang kertas terlebih dahulu.

Kita biasa menggambarkan bahawa wang yang digunakan oleh masyarakat silam adalah syiling emas mahupun perak sebagaimana yang sering disajikan di dalam filem dan penulisan klasik. Begitu juga jika kita mengamati sirah Nabi Muhammad s.a.w mahupun al-Quran dan himpunan hadith, kita tidak akan terlepas daripada membaca berkenaan penggunaan dinar (emas) dan dirham (perak) di dalam urus niaga ketika zaman tersebut. Persoalannya disini, bilakah bermulanya penggunaan wang kertas?

Penggunaan emas dan perak telah digunakan secara meluas dan diterima pakai sebagai mata wang hampir di seluruh dunia berikutan nilai yang tersimpan di dalam logam berharga itu sendiri. Ibn Khaldun di dalam Muqaddimah turut menukilkan berkenaan penggunaan emas dan perak sebagai medium perantaraan jual beli dan penyimpan nilai usaha dan kekayaan manusia:

“Allah telah menciptakan dua jenis logam, iaitu emas dan perak sebagai ukuran nilai bagi semua pengumpulan modal. Penduduk dunia menganggapnya sebagai harta dan kekayaan. Meskipun apabila berada dalam keadaan-keadaan tertentu, barang-barang lain dikehendaki, ia tidak lain daripada mencapai tujuan yang pada matlamatnya adalah untuk memperoleh emas dan perak. Semua barangan lain terdedah kepada turun naik harga pasaran, sementara emas dan perak adalah terkecuali. Emas dan perak menjadi dasar keuntungan, harta dan kekayaan.”

Walaubagaimanapun, emas dan perak mempunyai kelemahan yang ketara iaitu kesukaran untuk membawanya di dalam kuantiti yang banyak dan wujud kebimbangan terhadap jaminan sekuritinya semasa di dalam perjalanan yang jauh. Perkembangan ekonomi dan aktiviti perdagangan yang menuntut kepada penggunaan wang dalam nilai yang besar telah membawa kepada inovasi penciptaan wang kertas. Pada permulaan penggunaannya, ‘wang kertas’ tersebut tidak dikira sebagai mata wang. Ianya hanya sebagai dokumen bukti atau resit bagi mewakili nilai emas atau perak yang dimiliki oleh pendeposit. ‘Wang kertas’ dihasilkan oleh individu atau institusi yang diamanahkan untuk menjaga emas dan perak tersebut.

Penggunaan wang kertas mula dikesan pengamalannya di China pada seawal abad ke-7 masihi. Manakala, negara barat pula mula menggunakannya sekitar 1000 tahun selepasnya dan penghasilan wang kertas di dunia Islam pula hanya bermula pada tahun 1850 semasa pentadbiran Khilafah Turki Uthmaniyyah.

Seperti yang dinyatakan sebelum ini, masyarakat dunia umumnya menerima emas dan perak sebagai duit. Penggunaan  wang kertas pada mula pengenalannya tidaklah sepenuhnya menenggelamkan peranan emas dan perak. Wang kertas hanya mewakili simpanan emas atau perak dan boleh dituntut di bank dengan menukarkannya. Ketika itu, nilaian mata wang diikat dengan emas (gold-standard).

Akan tetapi, peredaran masa telah membawa kepada dominasi penggunaan wang kertas berbanding syiling emas atau perak itu sendiri. Keyakinan pengguna terhadap keupayaan saling-tukaran wang kertas dengan emas atau perak telah dikhianati oleh bank apabila penghasilan duit kertas telah melebihi simpanan emas sepertimana yang pernah terjadi pada tahun 1759 di England.

England merupakan antara negara pertama yang meleraikan ikatan mata wangnya daripada emas pada tahun 1931 lanjutan daripada krisis ekonomi yang melanda dunia barat (Great Depression). Pada tahun 1944, konferens Bretton Wood dianjurkan sebagai medium perbincangan untuk mengstrukturkan semula polisi kewangan dunia pasca perang dunia kedua. Hasilnya, mata wang dollar kemudiannya secara tidak langsung telah memainkan peranan sebagai mata wang dunia. Semua mata wang telah diikat dengan dollar, manakala dollar pula diikat kepada emas dengan kadar nilai 1 dollar bersamaan 35 oz emas.

Percetakan dollar yang melangkaui nilai rizab emas yang dimiliki oleh Amerika Syarikat (AS) pasca perang Vietnam telah mendorong AS untuk mengakhiri ikatan mata wangnya dengan emas secara persetujuan sehala (uni-lateral) pada tahun 1971. Sejak daripada itu, mata wang di seluruh dunia tidak lagi didokong nilai komoditi berharga. Tindakan presiden Nixon pada tahun 1971 itu telah membuka lebaran sejarah yang baharu di dalam sejarah pengamalan kewangan global iaitu dengan bermulanya zaman penggunaan wang fiat. Dinamakan fiat kerana  merujuk kepada sifat wang itu yang tidak disandarkan nilainya pada apa-apa komoditi melainkan hanya anggapan semata-mata.

Sejak nilai mata wang telah diapungkan nilainya bergantung kepada kondisi pasaran, ianya mudah terdedah kepada risiko spekulasi dan ketidakstabilan. Perlaksanaan sistem Fractional Reserve yang menjadi asas kepada penghasilan wang kertas pula telah membawa implikasi yang lebih teruk apabila ianya menjadi faktor utama kepada inflasi.

Kenapa Nilai Mata Wang Sesebuah Negara Jatuh/Meningkat?

Untuk memahami punca jatuh naik (appreciate/depreciate) sesuatu nilai mata wang, sewajarnya kita memahami terlebih dahulu konsep permintaan-pembekalan (demand-supply).

Mata wang diniagakan dalam pasaran tukaran mata wang asing (Foreign Exchange Market) dan turun naik nilainya bergantung pada tahap permintaan dan jumlahnya yang berada di dalam pasaran. Secara asasnya, semakin tinggi permintaan terhadap sesuatu mata wang, maka nilainya akan meningkat. Manakala, jika pemintaan terhadap sesuatu mata wang menurun atau ramai menjualnya sehingga berlaku lebihan di dalam pasaran, maka nilainya akan jatuh.

Apakah yang menyebabkan berlakunya peningkatan dan penurunan permintaan?

Faktor peningkatan:

1.       Perkembangan sektor eksport

Untuk mengimport barangan daripada sesebuah negara, perlu menggunakan mata wang negara tersebut. Negara yang produknya kompetitif di dalam persaingan eksport, nilai mata wangnya kukuh kerana permintaan terhadap mata wangnya tinggi.

2.       Kadar bunga (interest) tinggi

Kadar bunga yang tinggi yang ditetapkan oleh bank negara menjadi tarikan kepada pelabur asing untuk menyimpan di dalam negara tersebut. Secara tidak langsung akan mengembangkan permintaan terhadap mata wangnya.

3.       Peningkatan permintaan di dalam pasaran tukaran mata wang asing

Apabila sesuatu mata wang dijangka nilainya akan meningkat, biasanya akan membawa kepada pembelian mata wang negara tersebut oleh pemain pasaran dan seterusnya melonjakkan nilainya.

4.       Kemasukan pelabur asing

Negara yang dilihat menjadi destinasi yang menarik untuk perlaburan, akan membawa kemasukan pelabur luar ke dalam negara (capital inflow). Mereka perlu membeli mata wang negara tersebut untuk terlibat di dalam perlaburan di negara tersebut.

5.       Campur tangan bank negara

Terdapat negara yang sengaja merendahkan mata wangnya seperti yang dilakukan oleh China. Bank pusatnya akan membeli bon terbitan AS supaya mata wangnya akan menjadi lebih rendah daripada dollar. Tindakan ini dibuat supaya barangan lokalnya mampu kekal lebih murah dan mampu mengekalkan momentum persaingan di dalam pasaran eksport.

6.       Kadar pengangguran rendah dan peningkatan pendapatan rakyat

Kadar pengangguran yang rendah dan tahap pendapatan rakyat yang tinggi meningkatkan permintaan wang di dalam pasaran domestik seterusnya meningkatkan nilai mata wang negara tersebut.

Faktor penurunan:

1.       Kadar bunga yang rendah

Kadar bunga yang rendah akan mengurangkan tarikan yang ada untuk pelabur luar menyimpan di dalam sesuatu negara.

2.       Peningkatan inflasi

Inflasi yang tinggi akan mengurangkan kuasa beli yang dimiliki oleh pengguna di dalam sesebuah negara, seterusnya merencatkan pertumbuhan ekonomi negara. Kesannya, ekonomi negara tersebut di nilai sebagai lemah dan tidak stabil oleh pelabur asing.

3.       Aktiviti spekulator

Tindakan spekulator di dalam pasaran tukaran mata wang asing menjual mata wang sesebuah negara dalam jumlah yang besar berupaya menyebabkan kekacauan dan ketakutan di kalangan pasaran saham.

4.       Campur tangan kerajaan

Sepertimana yang pernah dilakukan oleh AS  melalui tindakan Quantitative Easing. AS membeli bon terbitan negaranya sendiri dan secara tidak langsung mengwujudkan impresi permintaan yang tinggi terhadap dollar.

Faktor Kejatuhan Nilai Ringgit

Setelah kita memahami punca naik dan turunnya mata wang sesebuah negara, kita akan lebih mudah untuk mengenal pasti punca penguncupan nilai mata wang negara kita.

1.       Penurunan ketara harga minyak dunia

Mutakhir ini, harga minyak menah dunia telah mencatatkan sejarah apabila mencecah serendah 48 USD/setong pada 19 Januari yang lalu. Penurunan harga hampir 50% daripada harga tahun lalu yang setinggi USD100-115/setong telah menjejaskan pendapatan Malaysia yang merupakan negara pengeksport minyak mentah.

Penghasilan minyak dunia yang meningkat disebabkan oleh kemajuan teknologi AS yang berupaya menghasilkan shale oil dan kelembapan ekonomi yang dialami oleh negara penyumbang utama ekonomi dunia seperti China dan Jepun telah mengurangkan permintaan terhadap minyak seterusnya menjadi faktor kejatuhan harga minyak dunia.

Keputusan Organisasi Negara-negara Pengeksport Minyak (OPEC) yang diwakili oleh Saudi di dalam kenyataan media sebelum ini bahawa mereka tidak akan mengurangkan penghasilan minyak  untuk mengembalikan semula harga asal minyak telah memberikan ramalan bahawa harga minyak mentah akan kekal pada kadar yang rendah.

30% daripada pendapatan Malaysia adalah datang daripada sektor minyak. Di dalam Bajet 2015, diunjurkan bahawa sektor ini bakal menyumbang sejumlah RM 82 billion atau 11.1% daripada Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK).

Akan tetapi apabila berlaku kejatuhan harga minyak dunia secara drastik sebegini, Malaysia dijangka akan mengalami kehilangan pendapatan sebanyak RM 25 billion. Kelompongan pada pendapatan negara ini tidak dapat ditampung sepenuhnya oleh lebihan yang dinikmati melalui penghapusan subsidi petrol sebanyak RM 18 billion.

Kebimbangan timbul terhadap status Imbangan Akaun Semasa negara (trade account/current account). Akaun semasa adalah jumlah baki perdagangan (jumlah eksport – jumlah import barangan dan perkhidmatan). Penguncupan lebihan pada akaun semasa (import lebih daripada eksport) akan menunjukkan marginal surplus yang makin mengecil. Dibimbangi sekiranya pendapatan melalui aktiviti eksport minyak mentah kita terjejas akan membawa kepada defisit pada akaun semasa seterusnya menjerumuskan Malaysia ke dalam masalah deficit berkembar (twin-deficit).

Ketidakstabilan ini mengurangkan keyakinan dan tarikan terhadap pelabur luar.

2.       Polisi dan urustadbir kewangan kerajaan

Sebelum daripada berlakunya kejatuhan harga minyak mentah dunia, ramai penganalisa ekonomi sudah menjangkakan akan berlaku penurunan nilai mata wang Ringgit Malaysia kerana polisi kewangan yang dilihat tidak fleksibel dan kurang mesra pelabur berbanding negara membangun yang menjadi pesaing kepada Malaysia seperti Indonesia dan India.

Malaysia kini dilihat sebagai prospek yang berisiko kepada pelabur; takat hutang awam yang tinggi, peningkatan hutang asing dan penguncupan marginal lebihan akaun semasa telah menjadi antara faktornya.

Pegangan hutang oleh pelabur asing mewakili 45% daripada hutang negara telah meletakkan negara Malaysia berada di dalam posisi yang membimbangkan. Ini berbeza dengan Indonesia yang hanya mempunyai 32.5% sahaja hutangnya daripada luar, begitu juga India dengan hanya serendah 2 %.

3.       Kekukuhan dollar Amerika Syarikat (USD)

Semenjak daripada tahun lepas, AS telah meningkatkan kadar faedahnya. Menyebabkan berlakunya kemasukan modal (capital inflow) ke dalam negaranya seterusnya mengukuhkan kedudukan USD itu sendiri.

Apakah Langkah Yang Diambil Oleh Kerajaan?

Perdana Menteri kita, Y.A.B Dato’ Seri Mohd Najib bin Tun Abdul Razak telah mengumumkan kondisi semasa ekonomi Malaysia dan tindakan susulan kerajaan dalam menghadapi kemelut ekonomi ini. Sikap positif dan optimis yang ditunjukkan oleh beliau dalam menanggapi isu ini adalah sesuatu yang saya anggapkan adalah untuk mengelak timbulnya kebimbangan yang melampau di kalangan rakyat dan juga untuk mengelakkan daripada berlakunya krisis keyakinan terhadap kendalian kerajaan. Sikap ini penting supaya, rakyat akan sederap langkah dengan yakin bersama kerajaan dalam mengembleng kudrat memulihkan ekonomi negara kita.

Untuk memudahkan pemahaman pembaca, suka untuk saya rumuskan pelan tindakan kerajaan kepada beberapa isi:

1.       Mengembangkan pasaran eksport dan perlancongan

Nilai mata wang yang rendah telah membuka peluang kepada negara kita untuk bersaing di dalam pasaran eksport kerana produk kita menjadi lebih murah berbanding negara yang stabil nilai mata wangnya. Kerajaan telah menyusun beberapa tindakan untuk memastikan perolehan daripada eksport meningkat seterusnya memastikan Imbangan Akaun Semasa kita sentiasa positif.

Antaranya seperti membantu perusahaan kecil dan sederhana (SME) untuk menerokai pasaran luar dengan mempromosikannya kepada 46 buah negara. Begitu juga meningkatkan kualiti dan capaian tahan logistik dan pengangkutan bagi tujuan perdagangan.

Kerajaan juga, bagi merancakkan kemasukan modal daripada luar telah menyusun beberapa pelan untuk mempromosi sektor perlancongan negara kita. Antaranya seperti menghapuskan caj permohonan visa kepada pelancong luar.

2.       Mengurangkan kebergantungan terhadap barangan import

Barangan import akan menjadi lebih mahal di kala kejatuhan nilai mata wang negara seperti sekarang. Kebergantungan yang tinggi kepada barangan import akan membawa kepada inflasi dan membawa kepada risiko defisit –bekembar.

Justeru, kerajaan telah menyusun beberapa tindakan seperti mempromosi secara aktif perkhidmatan gantian-import seperti perkhidmatan perkapalan, pelabuhan, pendidikan dan profesional. Begitu juga menggalakkan pembelian barangan tempatan di kalangan rakyat dan meningkatkan kekerapan dan memanjangkan tempoh jualan mega di seluruh Malaysia.

3.       Meneruskan pengstrukturan semula pendapatan dan mengkaji perbelanjaan negara

Bagi meningkatkan keyakinan pelabur asing terhadap negara, kerajaan komited untuk mengukuhkan kestabilan ekonomi negara melalui mempelbagaikan sumber kewangan dan mengurangkan kebergantungan kepada hasil minyak dengan meneruskan perlaksanaan Cukai Barangan dan Perkhidmatan yang dijadualkan bermula pada 1 April 2015 ini.

Kerajaan juga akan menghentikan sementara Program Latihan Khidmat Negara yang akan membawa kepada penjimatan sebanyak RM 400 juta. Seterusnya, mensasarkan penjimatan sebanyak RM 1.6 billion melalui mengoptimumkan pengurangan perbelanjaan ke atas bekalan dan perkhidmatan, penganjuran majlis dan mesyuarat serta perkhidmatan profesional.

Kerajaan juga akan mengkaji semula pemberian dan geran kepada Badan Berkanun Persekutuan, GLC serta Tabung Amanah Kerajaan, terutamanya yang mempunyai aliran pendapatan yang konsisten dan rizab yang tinggi. Langkah ini dijangka memberi penjimatan sebanyak 3.2 bilion ringgit. Kerajaan juga akan menjadualkan semula pembelian aset tidak kritikal terutamanya peralatan pejabat, perisian dan kenderaan yang mampu memberi penjimatan sebanyak 300 juta ringgit

Kerajaan tidak mengambil tindakan menghentikan projek mega dan memotong kebanyakan perbelanjaan (austerity) dan menggalakkan rakyat berbelanja melalui penganjuran jualan mega dilihat adalah untuk memastikan kitaran ekonomi terus berjalan dan mengelakkan kelembapan ekonomi disebabkan oleh perlahannya kitaran duit dalam negara.

Bank Negara Malaysia (BNM) juga tidak mengambil keputusan untuk meningkatkan kadar bunganya seperti mana negara yang lain kerana ianya akan membebankan rakyat. Persoalan yang paling utama perlu diamati dan dijawab di dalam menanggapi isu kejatuhan mata wang ini adalah, “Adakah perlu untuk naikkan semula nilai mata wang atau fokus kepada kestabilan ekonomi?”.

Alternatif: Ekonomi Islam?

Akhir tinta, saya percaya ramai yang ingin mengetahui apakah jawapan di sebalik kekalutan dan kekusutan yang ditimbulkan oleh sistem ekonomi konvensional ini. Jika ditanya pada saya, saya sentiasa optimis bahawa jawapannya adalah dengan kembali kepada Islam.

Jika kita renungi semula sejarah peradaban manusia, kita akan mendapati kerosakan sistem ekonomi pada hari ini adalah berpunca daripada tangan-tangan manusia yang melepaskan diri daripada kerangka wahyu. Sebagai contoh, kita lihat pada sistem kewangan itu sendiri. Bermula daripada peperangan sesama sendiri yang memaksa negara-negara mencetak lebih banyak wang sehingga terpaksa meleraikan ikatan nilai mata wangnya dengan emas. Seterusnya, pengamalan sistem penghasilan wang (Fractional Reserve System) yang berasaskan kepada riba dan sifat matawang tanpa sokongan sebarang komoditi, telah membawa kita ke dunia yang tidak henti dengan sindrom inflasi. Semua ini terjadi kerana kita membelakangi panduan yang digariskan oleh Nabi Muhammad s.a.w.

Walaubagaimanapun, kita perlu menerima hakikat bahawa kita sudah berada di dalam krisis ini. Sebaiknya bagi kita yang mendokong penerapan nafas Islam dalam segenap kehidupan termasuk di dalam urusan kenegaraan dan urus tadbir ekonomi hendaklah memikirkan jalan keluar dan alternative kepada permasalahan yang dihadapi sekarang.

Adakah kita perlu memperjuangkan sistem Full-reserve sepertimana yang diperjuangkan oleh ahli ekonomi daripada sekolah aliran Austria? Adakah kita perlu mengikat kembali wang kertas dengan komoditi yang bernilai? Bagaimana pula caranya untuk mengembangkan kredit dan apakah regulasi yang kita akan guna pakai?

Ingin saya tinggalkan kepada kalian banyak lagi persoalan, tetapi cukuplah sekadar yang diatas dahulu sebagai permulaan.

Penutup

Kejatuhan nilai Ringgit Malaysia memberikan kesan yang ketara kepada kita selaku mahasiswa yang menuntut di luar negara. Jumlah wang saku yang dilihat mengecil, bebanan untuk membayar yuran pengajian semakin memberat, simpanan menggunakan ringgit menyusut kuasa belinya dan pelbagai lagi yang dirasai oleh kita di sini.

Pesanan saya, jika kita mempunyai masalah kewangan disebabkan oleh sumber pendapatan yang tidak menentu, laksanakanlah tiga perkara:

1.       Berniaga

Di Mesir, pasarannya sangat luas untuk diterokai peluang meraih pendapatan. Jumlah pelajar yang mencecah ribuan orang memberi makna bahawa terdapat berbagai keperluan dan kehendak yang wujud. Sama ada terhadap barangan mahupun perkhidmatan.

Saya sering memberitahu rakan saya bahawa “kemalasan orang adalah peluang untuk kita.” Maka manfaatkanlah kemahiran dan pengetahuan yang kalian miliki. Tetapi pastikan bahawa pekerjaan tersebut selari dengan syariat dan tidak sehingga menganggu pelajaran.

2.       Melabur

Jika tidak mampu berniaga kerana kesuntukan masa, maka melaburlah dengan wang yang anda ada. Anda boleh membantu rakan yang ingin berniaga tetapi tidak mempunyai modal melalui konsep Mudharabah, atau anda boleh bekerja bersama-sama dengan berkongsi modal melalui konsep Musyarakah.

Ingat, jangan terperangkap di dalam janji manis skim cepat kaya.

3.       Berjimat dan memulakan simpanan

Setelah memperolehi wang, berjimatlah. Pastikan anda tahu kemana setiap sen yang anda belanjakan. Kurangkan perbelanjaan yang tidak perlu. Sentiasa amati perkembangan nilai mata wang, tukarkan simpanan anda ke mata wang yang lebih kukuh atau aset yang dijangka dapat mengekalkan nilainya setelah peredaran masa.

Sekian.

Perkembangan Ekonomi Malaysia: Penilaian Hari Ini

Keutuhan ekonomi sesebuah negara memainkan peranan yang sangat penting dalam menjamin kestabilan dan kekuatan negara tersebut. Negara yang mempunyai kekuatan ekonomi tidak mudah ditekan oleh kuasa luar dan berupaya menjaga keperluan rakyatnya.

Kesaksamaan pembangunan ekonomi terbukti menjadi salah satu tunjang kepada perpaduan rakyat. Ketidakadilan di dalam pengagihan berisiko untuk menimbulkan kekacauan di dalam sesebuah masyarakat sepertimana yang berlaku pada tragedi 13 Mei 1969.

Dahulu kita bertungkus lumus dalam membangunkan ekonomi selepas berjaya mendapatkan semula hak mentadbir sendiri tanah air kita. Melalui Rancangan Malaya Pertama, Rancangan Malaya Kedua dan Rancangan Malaysia Pertama kita telah berjaya mengalihkan kebergantungan penuh kita daripada ekonomi berasaskan eksport getah dan bijih timah semata-mata. Hari ini kita sedia maklum, bahawa kita mempunyai sumber pendapatan yang pelbagai hasil daripada penubuhan Petroliam Nasional Berhad (PETRONAS) pada tahun 1974 dan kejayaan perindustrian yang digiatkan di bawah pentadbiran Tun Dr. Mahathir. Tetapi amat dikesali pada hari ini apabila hasil mahsul bumi Malaysia ini bagai tidak dapat dirasai oleh rakyat kebanyakan. Kekayaan negara seakan berada di dalam kitaran kelompok minoriti elit.

Penulisan ini akan membawa pembaca mengenali dengan lebih dekat sejarah dan latar belakang ekonomi negara kita bermula zaman penjajahan sehinggalah ke hari ini agar kita jelas di manakah tahap pencapaian tanah air kita seterusnya mengenal pasti apakah kesilapan, kelemahan dan kekuatan yang kita miliki untuk dimanfaatkan untuk masa depan negara yang lebih cerah.

1. Latar Belakang Ekonomi Malaysia

Sebelum kedatangan penjajah ke Tanah Melayu, penduduk rata-rata mengamalkan ekonomi sara diri dan hanya menumpukan kepada keperluan hidup keluarga masing-masing. Turut sama dicatatkan bahawa terdapat juga mereka yang melibatkan diri di dalam urusan perdagangan.

Semasa Penjajahan

Kemasukan tenaga buruh yang dibawa masuk daripada negara China dan India ke Tanah Melayu bagi memenuhi kepentingan ekonomi penjajah telah mengubah landskap sosioekonomi masyarakat ketika itu. Amalan ‘Pecah dan Perintah’ daripada penjajah British telah menggalakkan perkembangan masyarakat yang tidak seimbang disebabkan perbezaan aktiviti perekonomian dan penempatan berdasarkan kaum.

Pasca Kemerdekaan (1956-1970)

Selepas daripada kemerdekaan, Persekutuan Tanah Melayu (Malaya) di bawah pentadbiran Tunku Abdul Rahman telah merangka rancangan pembangunan ekonomi secara bertempoh bagi setiap lima tahun yang dikenali sebagai Rancangan Malaya (Selepas Rancangan Malaya Kedua ianya dikenali Rancangan Malaysia). Dalam tempoh ini, tumpuan kerajaan adalah pada pembangunan sektor luar bandar dan mempelbagaikan sumber negara.

Pada fasa ini telah ditubuhkan Majlis Amanah Rakyat (transformasi daripada RIDA) pada tahun 1965 dan Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA). Negara kita juga mula menerokai peluang sumber ekonomi yang baharu melalui pengeluaran minyak sawit. FELDA telah membuka penempatan sulung bagi perusahaan ladang sawit pada tahun 1961.

Kesan amalan ‘Pecah dan Perintah’ yang digunakan oleh penjajah British dalam mentadbir penduduk Tanah Melayu sebelum kemerdekaan tetap dapat dirasai impaknya meskipun negara ini telah mengecapi kemerdekaan. Bancian penduduk telah dijalankan pada tahun 1970, didapati bahawa 49.3% daripada semua keluarga di Semenanjung Malaysia berada di bawah Paras Garis Kemiskinan (PGK). Sejumlah 86% daripada keluarga miskin tersebut berada di kawasan luar bandar, majoritinya adalah kaum Melayu dan Bumiputera.

Walaupun ekonomi negara ketika itu berkembang dengan pesat pada purata tahunan 6 peratus, terdapat kekurangan penekanan dalam aspek pengagihan seterusnya menghasilkan ketidakseimbangan di antara kumpulan etnik dengan memberi kesan negatif sosial dalam bentuk rusuhan kaum pada tahun 1969.  

Dasar Ekonomi Baru (1970-1990)

Rentetan daripada peristiwa berdarah 13 Mei 1969, negara Malaysia di bawah pentadbiran Tun Razak (1970-1976) telah memperkenalkan Dasar Ekonomi Baru (DEB) pada tahun 1971 baru mengatasi ketempangan yang wujud pada sosioekonomi masyarakat ketika itu.

Perangkaan DEB dan penyertaan kerajaan secara aktif di dalam ekonomi melalui penubuhan FELDA, FAMA, PERNAS, UDA dan PNB adalah mencontohi pendekatan negara yang bertunjangkan ideologi sosiolisme-komunisme. Semasa Tun Razak masih belajar di UK, beliau aktif di dalam Parti Buruh di sana yang beraliran kiri, tidak hairan pembawaan pentadbirannya sebagai perdana menteri menggunakan pendekatan yang cenderung ke arah sosialisme.

DEB mensasarkan dua strategi utama:

1. Mengurangkan kemiskinan tegar tanpa mengira bangsa melalui kenaikan taraf pendapatan dan memperbanyakkan peluang pekerjaan untuk semua rakyat Malaysia.

2. Untuk menyusun semula masyarakat bagi memperbaiki ketidakseimbangan ekonomi agar mengurangkan dan seterusnya menghapuskan identifikasi kaum dengan fungsi ekonomi.

Perlaksanaan DEB telah menunjukkan hasil yang positif berdasarkan pengurangan kadar isi rumah yang berada di bawah taraf kemiskinan daripada 49.3% (1970) kepada 16.5% (1990). DEB juga berjaya menstrukturkan semula pemilikan ekuiti korporat yang sebelum ini dimiliki lebih daripada dua per tiga oleh warga asing manakala Bumiputera hanya memiliki 2% sahaja pada tahun 1970 kepada pemilikan Bumiputera bertambah kepada 20.4% dan pegangan warga asing mengecil sehingga 25.1% pada tahun 1990.

Ekonomi Tun Dr. Mahathir (1981-2003)

Tun Dr. Mahathir mengambilalih pemerintahan pada tahun 1981 semasa iklim ekonomi negara berada di dalam keadaan yang tidak baik. Beberapa perkembangan ekonomi antarabangsa memberikan kesan kepada negara terutama sekali kemelesetan ekonomi antarabangsa dan kejatuhan harga komoditi utama ketika itu.

Tempoh pentadbiran kendaliannya yang menjangkau sehingga 22 tahun ini menyaksikan pelbagai perubahan dasar dan pembawaan ekonomi negara. Antaranya ialah:

1. Dasar Pandang Ke Timur

2. Dasar Pertanian Negara (1984)

3. Dasar Buruh

4. Dasar 70 Juta Penduduk

5. Perindustrian Berat

6. Pensyarikatan Malaysia

7. Dasar Penswastaan

8. Wawasan 2020

Walaupun pembaharuan yang dibawa oleh Tun Dr. Mahathir kelihatan gah dan membawa nafas baru kepada perekonomian negara kita, di sebalik perangkaan dan perlaksanaan dasar ekonomi ini tidaklah berjalan dengan baik seperti mana yang diharapkan.

Dasar Pandang ke Timur yang diperkenalkan tidak mampu berkekalan lama apabila tentangan daripada rakyat yang tidak bersetuju disebabkan oleh keutamaan yang diberikan kepada firma daripada Jepun sepertimana di dalam projek pembinaan Dayabumi berbanding firma tempatan. Meskipun pada awalnya, Tun mengharapkan dasar ini menjadi asas kepada penerapan etika kerja daripada Jepun dan usaha kerjasama yang menguntungkan antara perusahaan dua negara ini. Tetapi selepas pilihanraya 1986, Tun secara beransur-ansur tidak lagi mencanangkan dasar ini apabila nyata lebih banyak kerugian yang perlu ditampung.

Begitu juga pengenalan perindustrian berat yang dipelopori oleh Tun semenjak beliau memegang Kementerian Perdagangan dan Industri pada akhir 1970-an lagi melalui penubuhan Heavy Industries Corporation of Malaysia (HICOM). Pemilihan industri yang tidak tepat berikutan industry sedia ada telah menghadapi persaingan hebat pada peringkat antarabangsa, seterusnya melibatkan banyak perlindungan untuk menjamin kelansungan perindustrian tersebut dan pemilihan industri yang tidak mempunyai kaitan penting dengan keseluruhan ekonomi nasional telah menjerumuskan negara ke tahap kerugian yang mencecah berbillion ringgit seperti mana di dalam kes PERWAJA.

Krisis Ekonomi 1997

Pada bulan tahun 1997, mata wang Thailand (baht) mengalami serangan spekulasi secara besar-besaran menyebabkan kejatuhan nilai mata wangnya secara mendadak (separuh nilai asal). Kesan daripada krisis yang bermula di Thailand ini telah memberikan impak kepada ekonomi negara jiran yang berada di sekitarnya.

Tun Dr. Mahathir menggambarkan bahawa kejatuhan nilai ringgit adalah disebabkan oleh serangan spekulatif terhadap mata wang negara Asia Timur. Walaubagaimanapun, laporan kajian yang dikeluarkan oleh IMF pada tahun 1998 mengakui bahawa kejatuhan mata wang baht adalah disebabkan spekulatif tetapi tidak pada mata wang negara lain.

Faktor lain yang membawa kepada lanjutan krisis ini adalah penarikan pelaburan asing secara besar-besaran kerana ketakutan yang timbul terhadap krisis ini sendiri kerana menyangka kawasan serantau ini serupa dan sepadu (dari segi bidang perdangan dan perlaburan).

Nilai ringgit juga jatuh disebabkan oleh kelantangan Tun Mahathir ketika itu yang menempelak George Soros dan menyatakan bahawa terdapat konspirasi jahat Barat yang ingin melemahkan ekonomi negara Asia Timur. Kenyataan lantang Mahathir ini telah memburukkan lagi kenyakinan pelabur dan keadaab serantau sehinggi ditegur oleh pemimpin negara lain di rantau ini.

Tindak balas kerajaan di dalam menghadapi krisis ini adalah melalui kawalan modal. Ketika itu timbul perbezaan pandangan dalam menanggapi kemelut ekonomi yang melanda ketika itu di antara kem Mahathir dan Daim yang menubuhkan Majlis Tindakan  Ekonomi Nasional (MTEN) dengan kem Anwar Ibrahim yang mengendalikan Kementerian Kewangan. 

2. Tahap Pencapaian Ekonomi Negara Hari Ini

Jika dahulu negara kita bergantung harap kepada perolehan daripada penghasilan bijih timah dan getah yang pernah meliputi 40 peratus KDNK negara. Hari ini kita boleh berbangga dengan kepelbagaian sumber pendapatan yang kita ada.

Walaubagaimanapun, kebanggaan terhadap perkembangan ekonomi hari ini tidak sewajarnya melekakan kita terhadap keperluan untuk meneliti semula hala tuju dan prestasi sebenar ekonomi Malaysia. Suatu masa dahulu kita pernah tergolong di dalam kelompok negara yang diberikan gelaran ‘Harimau Asia’ (Singapura, Taiwan dan Korea Selatan) berikutan pencapaian ekonomi yang sangat baik. Tetapi adakah pada hari ini tahap pencapaian negara kita setara tiga ‘harimau’ yang pernah dahulunya ‘berdiri sama tinggi, duduk sama rendah’?

Negara kita telah berjaya mengurangkan insiden kemiskinan daripada 49.3 peratus pada tahun 1970 kepada 1.7 peratus pada tahun 2012. Kita merasa gembira dengan kejayaan ini, tetapi adakah angka ini menggambarkan realiti sebenar jumlah rakyat marhaen yang terhimpit dengan kesesakan bebanan hidup?

Pada tahun 2008 yang lalu, satu penilaian telah dilakukan oleh Suruhanjaya Pertumbuhan Bank Dunia dan meletakkan negara Malaysia di antara 13 buah negara yang berjaya mencapai kelestarian pertumbuhan besar pasca Perang Dunia Kedua. Walaubagaimanapun, daripada jumlah tersebut hanya 6 buah negara sahaja yang berjaya mencapai status negara berpendapatan tinggi. Manakala Malaysia kini telah dikategorikan sebagai negara yang berada di dalam perangkap pendapatan pertengahan (middle-income trap).

Pada hari ini kita dapat melihat dengan jelas bahawa kerajaan sangat bersungguh-sungguh dalam memastikan hasrat untuk menjadi salah sebuah negara berpendapat tinggi tercapai. Pada tahun 2010 kerajaan telah melancarkan Model Ekonomi Baru (MEB) yang meletakkan misi umumnya adalah untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat dengan sasaran pendapatan tinggi antara 15 ribu sehingga 20 ribu dolar Amerika.

Terbaru, kita diberitakan khabar ‘gembira’ bahawa purata pendapatan isi rumah di Malaysia telah mencecah RM 5,900. Khabar ini dicanangkan seolah-olah rata-rata rakyat sudah mempunyai pendapatan yang mencukupi dan selesa untuk menampung kos hidup hari ini. Ironisnya, kerajaan pusat sendiri mengatakan bahawa program BR1M meliputi 80 peratus isi rumah di Malaysia, kita sedia mengetahui bahawa syarat kelayakan penerimaan BR1M adalah jumlah pendapatan isi rumah kurang daripada RM 3,000 sebulan.

Pada suku pertama dan kedua 2014, pertumbuhan ekonomi Malaysia mencatatkan kadar 6.3 peratus. Satu perkembangan yang baik berbanding tahun sebelumnya. Meskipun begitu, seakan tiada peningkatan kualiti hidup pada masyarakat terbanyak di sebalik angka yang dibanggakan oleh pentadbiran Dato’ Seri Najib ini. Bahkan, penarikan subsidi melalui Program Rasionalisasi Subsidi telah menyaksikan kenaikan harga makanan rentetan peningkatan kos domestik yang disebabkan oleh pelarasan harga minyak dan tarif elektrik telah menekan kehidupan rakyat kebanyakan.

Situasi ini boleh dijelaskan sekiranya kita mengerti bahawa pertumbuhan ekonomi negara kita tidak selari dengan kesaksamaan pengagihan kekayaan negara. Menurut laporan daripada kerajaan, hanya 31 peratus daripada KDNK merangkumi pampasan pekerja, selebihnya adalah keuntungan korporat dan pendapatan kerajaan. Jika dibandingkan dengan negara ‘Harimau-harimau Asia’ yang dahulunya kita pernah bermain pada padang yang sama, peratusan pampasan pekerja kita adalah yang terendah. Singapura sebanyak 41.1 peratus, Korea sebanyak 43.7 peratus dan Taiwan pula sebanyak 46.2 peratus.

Begitu juga jika kita tinjau laporan KDNK negeri, kita akan mendapati bahawa taburan pembangunan di Malaysia adalah sangat tidak seimbang. Sebagai contoh KDNK per kapita Wilayah Persekutuan adalah sebanyak RM 80,000 tetapi di negeri-negeri lain hanyalah separuh daripada jumlah tersebut. Jurang perbezaan pendapatan antara negeri sangat ketara. Tidak hairan jika pertumbuhan ekonomi yang diwar-warkan oleh kerajaan seakan tiada erti buat rakyat melihatkan ketidakadilan dalam pengagihan pembangunan di Malaysia.

Lanjutan daripada purata peningkatan inflasi sebanyak 3.3 peratus, Bank Negara Malaysia (BNM) telah menaikkan Kadar Dasar Semalaman (OPR) sebanyak 25 mata asas kepada 3.25 peratus pada Julai 2014 yang lalu. Tindakan ini diambil sebagai langkah awal untuk mengurangkan risiko ketidakseimbangan ekonomi dan kewangan disebabkan oleh jangkaan kadar inflasi kekal melebihi purata jangka panjang.

Kesan perubahan pada OPR akan dirasai orang ramai melalui Kadar Pinjaman Asas / Kadar Pembiayaan Asas (BLR/BFR). Bank-bank lain akan menyusuli tindakan BNM dengan menaikkan BLR/BFR masing-masing daripada 6.60 peratus kepada 6.85 peratus. Kadar yang baharu ini akan dijadikan asas bagi pengiraan kadar pembiayaan perumahan, pembiayaan perniagaan dan pembiayaan peribadi yang diambil berasaskan kadar berubah, dan juga asas bagi menetapkan kadar baru bagi pembiayaan kereta dan pembiayaan berkadar tetap.

Situasi ini akan membawa kepada peningkatan kos perniagaan dan kos membeli hartanah atau aset lain menerusi pinjaman, seterusnya mengurangkan permintaan terhadap kebanyakan aset yang telah naik harganya ke tahap di mana ianya tidak lagi mampu dimiliki oleh kebanyakan orang.

Seperkara lagi yang membimbangkan rakyat adalah tabiat berbelanja kerajaan yang sangat boros dan tidak terkawal. Semenjak daripada Bajet 1998 sehinggalah Bajet 2015 adalah merupakan bajet defisit. Jawapan yang diberikan oleh Tan Sri Nor Mohamed Yakcop yang merupakan Menteri di Jabatan Perdana Menteri pada tahun 2009 di dalam satu wawancara menjelaskan bahawa perbelanjaan lebih ini adalah untuk mengembalikan kenyakinan pelabur bagi menampung kehilangan pelaburan daripada sektor swasta. Walaubagaimanapun, sehingga ke tahun hadapan, meskipun rasionalisasi subsidi telah dilaksanakan berserta peningkatan di dalam pendapatan daripada cukai yang dikenakan ke atas PETRONAS tetap kerajaan terus boros berbelanja dan tidak berlaku bajet yang berimbang.

3. Hubungkait Antara Ekonomi Negara dengan Rakyat

Pertumbuhan dan penguncupan ekonomi negara memberikan kesan kepada kehidupan rakyat. Sama ada secara langsung melalui kenaan cukai dan penetapan gaji minimum, ataupun secara tidak langsung melalui peningkatan kos sara hidup  rentetan daripada pengurangan bantuan kerajaan dalam bentuk insentif atau subsidi dan kenaikan harga barang.

Ekonomi negara juga memainkan peranan penting bagi menggalakkan perkembangan tahap pendidikan dan kesihatan rakyat melalui penetapan dasar kerajaan. Pembasmian kemiskinan melalui penyediaan peluang pekerjaan dan proses pengagihan semula kekayaan yang tersusun juga merupakan peranan pemerintah yang perlu dimainkan pada sesebuah negara.

Kemampanan ekonomi negara menjamin kehidupan rakyat yang sejahtera. Kemunduran tahap ekonomi atau kegagalan mekanisme regulasi sesebuah negara  di dalam menjaga kestabilan pasaran dan hak kebajikan rakyat akan memberikan kesan kepada keupayaan rakyat di dalam memenuhi keperluan hidup seperti pemilikan perumahan dan pengangkutan.

4. Bagaimanakah Rakyat Mampu Mempengaruhi Polisi Ekonomi?

·         Amalan Demokrasi Terpimpin

·         Penyaluran Pandangan dan Cadangan

·         Memperanankan Kesatuan Sekerja

·         Menzahirkan Desakan dan Bantahan

·         Advokasi Isu Melalui Rencana dan Wacana Ilmiah

5. Penutup

Kejayaan dan kesilapan yang pernah dilakukan sewajarnya menjadi suatu panduan buat generasi terkemudian dalam mengorak langkah agar kelangsungan kemakmuran negara ini terus dapat dirasai oleh setiap lapisan masyarakt secara adil dan berhemah.

Pendekatan kerajaan pimpinan DS Najib pada hari ini yang tidak populis dan sangat berisiko pada nasib hayat politik parti pemerintah menggambarkan bahawa negara kita sekarang ini sudah berada di persimpangan; sama ada perlu meneruskan langkah-langkah kehancuran atau berpatah balik sambil mengakui kesilapan pendirian dan pembawaan kerajaan dalam mengendalikan ekonomi negara.

Rujukan

1. Jadual 6 - Insiden Kemiskinan Mengikut Etnik, Strata dan Negeri, Malaysia (1970-2012)

2. Laporan Ekonomi 2014/2015 :Prestasi Ekonomi dan Prospek

3. Laporan Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK), Keluaran Negara Kasar & Pendapatan Per Kapita. (Sejarah [1970-2011])

4. Jomo K.S “Warisan Ekonomi Mahathir”

5. Dr. Mahani Zainal Abidin “Pembangunan Keseimbangan Dengan Dasar Ekonomi Baru Di Malaysia”

6. Noor Amin Ahmad, Institut Kajian Dasar “Ekonomi Pasaran Sosial: Alternatif Untuk Malaysia”

7. www.pmo. gov.my “Dasar Ekonomi Baru”

8. pmr.penerangan.gov.my

9. www.epu.gov.my

Belanjawan 2015, GST & Cukai Alternatif

PM telah mengumumkan bahawa senarai barangan yang tidak dikenakan GST telah dikemaskini dan berlaku pertambahan jenis barangan. Terima kasih, satu langkah yang baik.

Tetapi, masih mengharapkan selain daripada pelebaran senarai barangan tersebut, turut mengimpikan semoga di peringkat kerajaan akan mengusahakan perangkaan mekanisme pelepasan cukai GST untuk golongan fakir miskin. Bukankah kerajaan memiliki maklumat rakyat yang berpendapatan rendah melalui pengkalan data yg digunakan untuk BR1M? Penggunaan Mykad sebagai kad imbas bagi proses pengecualian cukai mungkin sesuatu yang boleh direalisasikan. Mungkin.

Setidak-tidaknya, perlaksanaan GST ini walaupun bersifat kenaan terhadap pembelian tanpa mengira status pendapatan pengguna pada awalnya, kita akan dapat mengecualikan golongan yang tidak dibolehkan untuk dikenakan cukai terhadap mereka iaitu fakir dan miskin melalui mekanisme tersebut.

Walaupun begitu, meskipun wujudnya mekanisme tersebut, implementasi GST pada tempoh sekarang dalam keadaan penguatkuasaan 'hisbah' daripada kerajaan kelihatan longgar dan bermusim menimbulkan keraguan samada benarkah rakyat berpendapatan rendah tidak akan terjejas melalui kesan rantaian daripada peniaga yang mengambil kesempatan rentetan daripada perlaksanaan GST ini.

Disamping kita berterusan mendesak tolak GST, advokasi agar kerajaan melebarkan senarai barangan yg dikecualikan cukai terutama daripada keperluan asasi perlu juga diteruskan. Begitu juga gesaan agar kawalan harga daripada tindakan peniaga yang mengambil kesempatan dan usaha mewujudkan mekanisme pengecualian cukai kepada fakir miskin jangan dilupakan. Tidak dapat semua, jangan tinggal semua.

Satu perkara yang menarik berkenaan dgn isu GST juga adalah pada cadangan yang diutarakan oleh Pakatan Rakyat. Mereka mencadangkan dua cukai alternatif buat GST;iaitu Capital Gain Tax (CGT) yang dikenakan terhadap keuntungan dan Cukai Warisan Harta yang dikenakan terhadap harta perwarisan.

Dinyatakan sebelum ini bahawa kenaan GST hukumnya adalah haram kerana sifatnya yang meliputi semua pengguna termasuk golongan fakir dan miskin. Bagaimana pula dengan Cukai Warisan Harta? Bolehkah dikenakan cukai terhadap harta peninggalan yang telah ditentukan kaedah pengagihannya oleh syara'?

RM 6500 Masih Belum Cukup

Awalnya seakan tidak percaya membaca berita yang menyatakan bahawa DS Shahidan Kassim membuat perbandingan gaji ahli Parlimen Malaysia lebih rendah daripada gaji MP daripada Cambodia dan Uganda sebagai penguat hujah perlunya kenaikan gaji MP.

Setelah melihat sendiri rakaman video ucapan tersebut, timbul rasa kecewa dan sedikit geli hati dengan penjelasan yang digunapakai.

Tidak bolehkah menteri kita apabila memberikan suatu penjelasan, gunakan hujah yang sewajarnya, lebih berpadanan dan mendidik rakyat bagi memahami situasi sebenar.

Penggunaan kaedah perbandingan antara negara mendahului penjelasan rasional dan penerangan asas pada suatu tindakan. Daripada isu GST, harga minyak dan yang selainnya.

Dulu saya diajar; kalau org lain makan tahi, adakah kita juga perlu makan tahi? Maaf sedikit kasar, cuma tak mahu tukar matan asal. Cara membanding-bandingkan ini tidak dinafikan perlu untuk cermin kondisi negara dengan negara yang lain. Tetapi tindakan kerajaan tidaklah seharusnya kelihatan maju dan undurnya kerana ikut negara lain.

Harapan saya, kalau jadi kenaikan gaji ini yang akan diumumkan dalam pembentangan Bajet 2015 jumaat ini, semoga 222 MP yang ada dapat berfikir dengan lebih cerdas dalam memikirkan mekanisme bagi mengurangkan beban rakyat. Kalian sendiri sedar gaji RM 6500 yang belum dicampur elaun itu sendiri tidak cukup, apatah lagi derita yang dirasai oleh rata-rata rakyat Malaysia yang berpendapatan bawah RM 5000.

Di saat rakyat gelisah dengan kenaikan harga RON95 dan tarikh implementasi GST yang makin hampir; MP kerajaan dan oposisi boleh bersepakat naik gaji sama sendiri sebab 'rendahnya daripada Uganda' dan 'selalu ikat perut'. Jika 2012 dahulu, proposal yang sama ditolak oleh Pakatan Rakyat, tapi 2014 masing-masing dah tak tahan ikat perut.

Rakyat sampat ikat tali usus kot.

p/s: Kenapa tidak ditambah peruntukan kepada parlimen dan dun untuk kegunaan khidmat pada rakyat? Kenapa perlu salur dlm kantung MP dahulu atas alasan rakyat minta bermacam perkara direct pada MP?